我国为长江三峡水利枢纽安全保卫立法

据中国政府法制信息网消息，国务院法制办公室就《长江三峡水利枢纽安全保卫条例（征求意见稿）》公开征求意见。
国务院法制办公室关于公布《长江三峡水利枢纽安全保卫条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知
长江三峡工程是世界最大的水利枢纽工程。2010年，三峡水库首次成功蓄水至175米，标志着三峡工程的防洪、发电、通航、补水等各项功能均达到设计要求，综合效益开始全部发挥。2012年7月，三峡电站左岸电厂、右岸电厂、地下电厂水轮发电机组全部投产，双线五级船闸年过闸运输吨位超过一亿吨。长江三峡水利枢纽（以下简称三峡枢纽）的安全运行直接关系到华东、华中、华南的用电以及下游防洪区域一千五百多万人民群众的生命和财产安全。
世界各国均将大坝作为重要的安保目标。美国在911事件发生后的第二年就制定了《大坝安全和保安法》，进一步加强了大坝安全保卫。近年来，有关部门、地方人民政府和三峡集团公司按照国务院规定的职责分工，形成了一系列行之有效的安全保卫制度和措施，对保卫三峡枢纽安全发挥了重要作用，也为三峡枢纽安全保卫立法奠定了实践基础。随着三峡枢纽投入全面运营，其安全保卫任务更加突出，安全保卫立法的条件也更加成熟。
为了加强长江三峡水利枢纽安全保卫工作，维护长江三峡水利枢纽的安全和秩序，国务院法制办会同湖北省人民政府等有关方面，充分听取了中央有关部门、三峡集团公司等单位和长江流域各省级人民政府以及长江三峡水利枢纽安保一线有关方面的意见，并对国外的水库大坝安全管理法规和国内民航、铁路、军事设施等多个领域安全保卫规范进行了比较研究。在此基础上经过反复研究、协调、修改，形成了《长江三峡水利枢纽安全保卫条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。
为了进一步增强政府立法工作的透明度，国务院法制办公室将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。现就公开征求意见的有关事项通知如下：
一、征求意见稿的主要内容
（一）关于安全保卫的范围
划定三峡枢纽的安全保卫范围是实施安保措施的前提和基础。征求意见稿规定：国家设立长江三峡水利枢纽安全保卫区，依照本条例的规定对三峡枢纽实施保护（第二条）。三峡枢纽安全保卫区的范围包括三峡枢纽及其周边特定区域，分为陆域安全保卫区、水域安全保卫区、空域安全保卫区；陆域安全保卫区、水域安全保卫区实行分区安全保卫制度，具体范围的划定和调整，由湖北省人民政府确定并公布；空域安全保卫区为陆域安全保卫区、水域安全保卫区上空的低空空域（第三条）。
考虑到葛洲坝的安全运行与三峡枢纽的安全和综合效益的发挥存在密切的关联，但其安全保卫制度与三峡枢纽又存在较大差别，征求意见稿没有直接将葛洲坝的安全保卫纳入本条例进行规范，而在附则中授权湖北省人民政府参照本条例制定专门的安全保卫规定（第三十九条）。
（二）关于安全保卫工作的原则和管理体制
征求意见稿结合实践中的有效做法，确立了三峡枢纽安全保卫工作的原则：三峡枢纽安全保卫工作坚持预防与应急处置相结合、专门机关管理与人民群众参与相结合、安全保卫与经济社会发展并重的原则（第四条）。
同时，对管理体制作了原则规定：国家统一领导三峡枢纽安全保卫工作。国务院公安、交通运输、水行政等部门和三峡枢纽运行管理单位依照法律、行政法规和国务院确定的职责分工负责三峡枢纽安全保卫有关工作。湖北省人民政府、宜昌市人民政府对三峡枢纽安全保卫工作实行属地管理（第五条）。
此外，在第五章中对安全保卫有关责任主体的具体职责作了明确。
（三）关于分区安全保卫措施
按照加强三峡枢纽安全保卫措施与保障周边群众正常生产生活相互平衡的原则，征求意见稿第二章至第四章分别规定了三峡枢纽陆域、水域、空域的安全保卫措施，并注意了不同区域间保卫制度的衔接、协调，以及安保措施的针对性和可操作性。
将陆域安全保卫区划分为限制区、控制区和核心区，将水域安全保卫区划分为管制区、通航区、禁航区，并确立了有针对性、有区别的安全保卫措施。陆域、水域的安全保卫措施主要有：1.根据不同区域的安全等级，采取不同的出入管制和检查措施（第九条至第十一条，第十七条至第十九条）。2.明确了在陆域安全保卫区活动的车辆和人员、在水域安全保卫区活动的船舶和人员应当遵守的各项规定（第十二条、第十四条、第十七条至第十九条）。3.明确了安全保卫区内危险物品运输的特殊规定（第十三条、第二十一条）。4.规定了对非法进入三峡枢纽安全保卫区域的车辆、船舶和人员的处置措施（第十五条、第二十条）。
鉴于我国目前已有较为完备的空域管理法律法规，征求意见稿将空域安全保卫限定于低空空域，重点作了三项规定：一是航空器应按照批准的计划飞行（第二十二条）。二是禁止进行风筝、孔明灯、热气球、飞艇、动力伞、滑翔伞、三角翼、无人机、轻型直升机、航模等升放或者飞行活动（第二十三条）。三是加强对空域安全的动态监控，发现违反规定的升放或者飞行活动应当及时协调有关部门查明情况并依法处置（第二十四条）。
（四）关于安全保卫职责
征求意见稿针对三峡枢纽的特殊性和安全保卫工作的重点，在以下九个方面明确了各责任主体在相关安全保卫领域的具体职责：
1.明确了从中央、湖北省、宜昌市到三峡枢纽运行管理单位的四级安保工作协调机制牵头责任主体和重点职责（第二十五条）。
2.明确了宜昌市人民政府和三峡枢纽运行管理单位在确立治安联防制度、加强三峡枢纽安全保卫区及其周边地区社会管理综合治理方面的职责（第二十六条）。
3.明确了有关地方人民政府及三峡枢纽周边的村委会、居委会、企事业单位的安全宣传教育职责（第二十七条）。
4.明确了三峡枢纽运行管理单位在内部治安保卫、安全运行监测、重要岗位人员管理等方面的职责，以及湖北省、宜昌市人民政府的监督检查职责（第二十八条）。
5.明确了三峡枢纽运行管理单位在建立消防安全制度、配备消防设施器材等方面的职责，以及湖北省、宜昌市人民政府加强消防队伍建设的职责（第二十九条）。
6.明确了三峡枢纽游览项目审批管理程序以及有关责任主体的管理职责（第三十条）。
7.明确了长江流域各港口码头以及进入三峡枢纽安全保卫区的船舶的相关安全保卫职责，强化了码头和船舶管理责任人的安全责任制，从源头上预防威胁三峡枢纽的安全隐患（第三十一条）。
8.明确了三峡通航管理机构在过闸船舶安全检查、航运调度指挥方面的职责（第三十二条）。
9.明确了三峡枢纽突发事件应对制度和有关部门的职责（第三十三条）。
此外，征求意见稿对违反本条例的行为规定了相应的法律责任，并注意了与其他法律、行政法规的有效衔接。
二、关于提出意见的方式
有关单位和社会各界人士可以在2013年8月16日前，通过以下方式提出意见：
（一）登陆中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。
（二）通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱（邮政编码：100035），并请在信封上注明“长江三峡水利枢纽安全保卫条例征求意见”字样。
(三)通过电子邮件方式将意见发送至： sxab@chinalaw.gov.cn。
国务院法制办公室
2013年7月17日
长江三峡水利枢纽安全保卫条例（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为了加强长江三峡水利枢纽安全保卫工作，维护长江三峡水利枢纽的安全和秩序，制定本条例。
第二条 国家设立长江三峡水利枢纽(以下简称三峡枢纽)安全保卫区，依照本条例的规定对三峡枢纽实施保护。
第三条 三峡枢纽安全保卫区的范围包括三峡枢纽及其周边特定区域，分为陆域安全保卫区、水域安全保卫区、空域安全保卫区。
陆域安全保卫区、水域安全保卫区实行分区安全保卫制度，具体范围的划定和调整，由湖北省人民政府确定并公布。
空域安全保卫区为陆域安全保卫区、水域安全保卫区上空的低空空域。
第四条 三峡枢纽安全保卫工作坚持预防与应急处置相结合、专门机关管理与人民群众参与相结合、安全保卫与经济社会发展并重的原则。
第五条 国家统一领导三峡枢纽安全保卫工作。国务院公安、交通运输、水行政等部门和三峡枢纽运行管理单位依照法律、行政法规和国务院确定的职责分工负责三峡枢纽安全保卫有关工作。湖北省人民政府、宜昌市人民政府对三峡枢纽安全保卫工作实行属地管理。
第六条 任何组织或者个人都不得危害三峡枢纽的安全，发现危害三峡枢纽安全的行为和隐患应当立即报告。
对保护三峡枢纽安全作出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。
第七条 三峡枢纽安全保卫工作所需经费，由有关人民政府和单位按照职责分工和规定的经费负担体制予以保障。
第二章 陆域安全保卫
第八条 陆域安全保卫区划分为限制区、控制区、核心区。各区的周边界线应当设置实物屏障或者警示标志，各区的出入口和重点部位应当配备警戒岗哨或者技术防范设施。
第九条 限制区是限制无关车辆接近三峡枢纽的区域。车辆凭限制区通行证方可进入限制区。
人员可以徒步进出限制区。但是，根据三峡枢纽安全保卫工作的需要，三峡枢纽运行管理单位可以临时限制人员通行。
第十条 控制区是限制无关车辆和人员接近三峡枢纽，并在紧急情况时提供有效缓冲和防护的区域。车辆和人员凭控制区通行证并按规定接受安全检查方可进入控制区。
第十一条 核心区是实行封闭式管理的区域。核心区实施下列安全保卫措施：
（一）出入口和重点部位由人民武装警察部队设置岗哨，车辆、人员凭核心区通行证、接受安全检查并确认资格身份方可通行；
（二）物资凭有效的物资转场、外运、内运申请单通行，必要时在出入口对所有通行物资进行危险物品检测；
（三）配备覆盖全区的视频监控等技术防范设施，实施全天候安全巡查。
第十二条 进入陆域安全保卫区的车辆、人员的通行证件，由三峡枢纽运行管理单位核发和管理，并报公安机关备案。
第十三条 严禁非法携带枪支、弹药、国家规定的管制器具或者非法运输危险物品进入陆域安全保卫区。
因施工作业等需要运输危险物品进入陆域安全保卫区的，应当经三峡枢纽运行管理单位同意，并依法报公安机关批准。
第十四条 在陆域安全保卫区活动的人员不得有下列行为：
（一）超越通行证限定的范围活动；
（二）通过设有禁止通行标志的区域；
（三）攀爬、钻越、移动、损毁实物屏障或者警示标志；
（四）扰乱管理秩序和危害设施安全的其他行为。
第十五条 未持有效的通行证件或者拒绝接受安全检查的车辆、人员，禁止进入陆域安全保卫区。安全保卫人员对非法进入或者违反本条例第十三条、第十四条规定的车辆、人员，应当立即制止；对不服从管理的,应当立即依法予以控制并移送公安机关处理。
第三章 水域安全保卫
第十六条 水域安全保卫区划分为管制区、通航区、禁航区。各区的周边界线应当设置警示标志，配备警戒岗哨或者技术防范设施。
第十七条 管制区是对拟通过三峡枢纽通航建筑物（以下称过闸）的船舶进行安全检查、防止未经批准通过的船舶接近三峡枢纽的缓冲水域。进入管制区的船舶，应当遵守下列规定：
（一）过闸船舶应当按照国务院交通运输部门规定的程序和要求，提前向三峡通航管理机构报告；
（二）不得运输国务院交通运输部门规定禁止过闸的危险物品；运输其他危险物品过闸的，应当向三峡通航管理机构申报，不得伪报、瞒报；
（三）不得进行容易引发火灾、爆炸事故的检修作业；
（四）不得在集泊期间上下除本船船员以外的其他人员或者装卸物品；
（五）不得抢航、追越或者有其他扰乱水上交通秩序的行为。
第十八条 通航区是由三峡通航管理机构统一指挥调度过闸船舶进出引航道和通航建筑物的特定区域。
船舶应当按照调度指令有序进出引航道和通航建筑物，不得在通航区内擅自停泊，不得抢航、追越或者有其他扰乱水上交通秩序的行为。过闸期间船员、乘客不得擅自离开本船，不得攀爬通航建筑物。
第十九条 禁航区是禁止船舶和人员进入的水域。除公务执法船舶以及持有三峡枢纽运行管理单位签发的作业任务书和三峡通航管理机构签发的施工作业许可证的船舶外，任何船舶和人员不得进入禁航区。
禁航区应当设置人民武装警察部队岗哨和水上、水下技术防范设施。
第二十条 对因机械故障等原因失去控制有可能进入水域安全保卫区的船舶，三峡通航管理机构应当立即采取措施使其远离。
对违反规定进入管制区、通航区的船舶，公安机关、三峡通航管理机构应当立即制止并将其带离。
对违反规定进入禁航区的船舶，人民武装警察部队执勤人员应当立即进行拦截并责令驶离；对拒绝驶离的，应当立即依法予以控制并移送公安机关处理。
第二十一条 运输危险物品过闸的船舶，应当按照规定的方式、时间过闸，不得与客运船舶同一闸次通过，除核定船员和押运人员外，禁止其他人员随船。
第四章 空域安全保卫
第二十二条 在空域安全保卫区飞行的航空器，应当严格按照飞行管制部门批准的计划飞行。
第二十三条 禁止在空域安全保卫区进行风筝、孔明灯、热气球、飞艇、动力伞、滑翔伞、三角翼、无人机、轻型直升机、航模等升放或者飞行活动。
第二十四条 负有三峡枢纽安全保卫职责的部门和单位，应当加强对空域安全保卫区安全情况的动态监控，发现违反三峡枢纽空域安全保卫规定的升放或者飞行活动，应当立即协调有关部门查明情况，依法采取必要的处置措施。
第五章 安全保卫职责
第二十五条 国务院确定的机构负责沟通协调和研究解决三峡枢纽安全保卫工作中的重大事项。
湖北省人民政府负责组织建立由长江流域各省、直辖市人民政府以及国务院有关部门和单位参加的三峡枢纽安全保卫指挥系统，制定三峡枢纽安全保卫方案，并做好信息沟通和汇总研判工作。
宜昌市人民政府负责组织建立由三峡枢纽运行管理单位、三峡通航管理机构、公安机关、人民武装警察部队等组成的三峡枢纽安全保卫指挥平台，统一管理三峡枢纽安全保卫工作。
三峡枢纽运行管理单位应当加强与三峡安全保卫区内其他机构、单位的沟通协调并依法提供必要的保障和业务指导，对三峡枢纽安全保卫区内发生的突发事件进行先期处置。
第二十六条 宜昌市人民政府应当会同三峡枢纽运行管理单位加强三峡枢纽安全保卫区及其周边地区社会管理综合治理，落实治安联防制度,维护社会秩序，防范针对三峡枢纽的破坏活动。
第二十七条 负有三峡枢纽安全保卫职责的地方人民政府应当组织开展经常性的安全宣传教育，提高社会公众安全防范意识和能力。
三峡枢纽周边地区的村民委员会、居民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展三峡枢纽安全保卫和应急救援知识的宣传普及活动。
第二十八条 三峡枢纽运行管理单位是治安保卫重点单位，应当依法落实治安保卫重点单位职责，建立安全运行监测体系;对重要部位、特种设备和计算机信息系统进行重点排查梳理，加强对重要岗位工作人员的背景审查及其身份核对。
湖北省人民政府、宜昌市人民政府应当定期对三峡枢纽运行管理单位依法履行上述职责的情况进行监督检查，发现问题及时督促改正。
第二十九条 三峡枢纽运行管理单位是消防安全重点单位，应当依法落实消防安全重点单位职责，配备消防设施和消防器材，建立消防安全制度和操作规程。
湖北省人民政府、宜昌市人民政府应当针对三峡枢纽安全保卫工作加强公安消防队、专职消防队建设，及时消除火灾隐患。
第三十条 在三峡枢纽安全保卫区范围内设立或者调整游览项目，应当由三峡枢纽运行管理单位制定游览项目实施方案，报湖北省人民政府审批。湖北省人民政府应当组织有关部门和单位对设立或者调整的游览项目进行安全风险评估。三峡枢纽运行管理单位应当按照批准的游览项目实施方案组织游览活动，不得擅自扩大范围、增设游览项目。
根据三峡枢纽安全保卫、生产运行、防汛抗旱、水资源调度等需要，三峡枢纽运行管理单位可以会同有关部门控制进入游览区域的游客人数、暂停部分或者全部游览项目，并将相关信息及时予以公布。
第三十一条 长江流域各港口、码头应当建立由经营管理单位法定代表人负责的安全保卫制度，消除拟进入三峡枢纽安全保卫区的船舶的安全隐患。
拟进入三峡枢纽安全保卫区的船舶应当建立由船舶所有人、经营人负责的安全保卫制度，依法对船员、乘客和货物进行安全检查和登记。
第三十二条 三峡通航管理机构应当依照本条例和国务院交通运输部门制定的三峡枢纽通航安全管理规定，对拟过闸的船舶进行安全检查、航运调度指挥。
第三十三条 负有三峡枢纽安全保卫职责的地方人民政府、部门和单位，应当按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，制定各类突发事件的应急预案，组织培训应急救援专业力量，定期开展联合演练。
第六章 法律责任
第三十四条 有下列行为之一的，由公安机关责令改正，予以警告，对单位可以处5万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款：
（一）违反本条例第十三条的规定，非法运输危险物品进入陆域安全保卫区的；
（二）违反本条例第十四条的规定，扰乱陆域安全保卫区管理秩序或者危害设施安全的；
（三）违反本条例第十五条的规定，非法进入陆域安全保卫区的；
（四）违反本条例第十九条的规定，人员非法进入禁航区的；
（五）违反本条例第二十三条的规定，非法进行升放活动的。
第三十五条 有下列行为之一的，由交通运输部门责令改正，予以警告，对单位可以处10万元以下的罚款，对个人可以处2000元以下罚款：
（一）违反本条例第十七条、第十八条的规定，非法进入管制区、通航区，或者进入后不服从管理的；
（二）违反本条例第二十一条的规定，非法运输危险物品过闸的；
（三）违反本条例第三十一条的规定，导致进入三峡枢纽安全保卫区的船舶存在安全隐患的。
第三十六条 负有三峡枢纽安全保卫职责的地方人民政府、部门和单位及其工作人员违反本条例规定，不依法履行三峡枢纽安全保卫职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十七条 违反本条例规定，同时违反其他法律、行政法规规定的，由有关行政管理部门依照其他法律、行政法规的规定从重处罚。
第七章 附 则
第三十八条 涉及三峡枢纽水库大坝安全、企业事业单位内部治安保卫、内河交通安全管理、电力设施保护等事项，本条例未作规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
第三十九条 葛洲坝水利枢纽的安全保卫规定，由湖北省人民政府参照本条例制定。
第四十条 本条例自 年 月 日起施行。
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新华网北京7月17日电（记者刘奕湛）国务院法制办17日在中国政府法制信息网上公布了《长江三峡水利枢纽安全保卫条例（征求意见稿）》，征求意见稿规定，禁止在三峡枢纽空域安全保卫区进行风筝、孔明灯、热气球、飞艇、动力伞、滑翔伞、三角翼、无人机、轻型直升机、航模等升放或者飞行活动。
按照加强三峡枢纽安全保卫措施与保障周边群众正常生产生活相互平衡的原则，征求意见稿分别规定了三峡枢纽陆域、水域、空域的安全保卫措施。
征求意见稿规定，将陆域安全保卫区划分为限制区、控制区和核心区，将水域安全保卫区划分为管制区、通航区、禁航区，并确立了有针对性、有区别的安全保卫措施。陆域、水域的安全保卫措施主要有：根据不同区域的安全等级，采取不同的出入管制和检查措施；明确了在陆域安全保卫区活动的车辆和人员、在水域安全保卫区活动的船舶和人员应当遵守的各项规定；明确了安全保卫区内危险物品运输的特殊规定；规定了对非法进入三峡枢纽安全保卫区域的车辆、船舶和人员的处置措施。
征求意见稿将空域安全保卫限定于低空空域，规定航空器应按照批准的计划飞行；加强对空域安全的动态监控，发现违反规定的升放或者飞行活动应当及时协调有关部门查明情况并依法处置。
另对可能发生的各种违法行为，征求意见稿规定了相应的法律责任。
有关单位和社会各界人士可以通过登录中国政府法制信息网（网址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ），以信函和电子邮件ｓｘａｂ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ等方式对征求意见稿提出意见。
据悉，长江三峡工程是世界最大的水利枢纽工程。2010年，三峡水库首次成功蓄水至175米，标志着三峡工程的防洪、发电、通航、补水等各项功能均达到设计要求，综合效益开始全部发挥。长江三峡水利枢纽的安全运行直接关系到华东、华中、华南的用电以及下游防洪区域一千五百多万人民群众的生命和财产安全。
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