《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》发布

《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》将于3月1日起正式施行。市政府2月27日下午举行新闻发布会，详细介绍相关情况。
（一）
市政府法制办副主任刘平介绍了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》制定的背景和主要内容。
2012年12月17日，市政府第159次常务会议审议通过了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》针对近年来出现的“地沟油”回流餐桌这一现象，通过多种制度和措施，以保证广大市民的食品安全为根本立法目的。《办法》将于2013年3月1日起施行。
加强餐厨废弃油脂处理工作，对于提升本市食品安全水平、维护市容环境卫生、推进生态文明建设都具有重要意义。餐厨废弃油脂处理对于全市食品安全和市容环境卫生。这次立法，主要把握了以下几点思路：一是认真落实市委、市政府关于食品安全工作“五个最严”要求，即“最严的准入，最严的执法，最严的监管，最严的处罚和最严的问责”，进一步强化对餐厨废弃油脂的规范化管理和相关违法行为的整治力度；二是明确餐厨废弃油脂的资源属性，并通过立法中的制度设计予以充分体现；三是在前期整治效果的基础上，结合采用行政管理和市场化规范运作等多种手段，进一步巩固目前已经逐步有序、稳定的餐厨废弃油脂收运、处置市场；四是围绕餐厨废弃油脂产生、收运、处置整个过程，在总结实践经验的基础上，强化全过程的无缝监管，坚决遏制餐厨废弃油脂进入非法利用渠道。
《办法》的主要内容：
一、取消目前实行的缴纳垃圾处理费的规定，改为由收运单位向产生单位收购餐厨废弃油脂，鼓励产生单位主动交油。按照2005年1月市政府发布的《上海市餐厨垃圾处理管理办法》的规定，餐厨废弃油脂纳入垃圾范畴进行管理，从事餐饮服务、食品生产加工以及食品现制现售等活动的众多餐厨废弃油脂产生单位需要缴纳垃圾处理费。鉴于餐厨废弃油脂具有不同于一般垃圾的资源化利用属性，为充分体现其资源属性，此次《办法》取消了产生单位缴纳垃圾处理费的规定，实行收运单位向产生单位进行收购，从而避免产生单位将餐厨废弃油脂转卖给非法渠道。同时，《办法》也明确了具体的收购价格通过本市餐饮烹饪行业协会、食品协会和市容环境卫生行业协会制定的收购指导价予以确定，以保障交易公平。
二、通过政府招投标方式，合理控制餐厨废弃油脂收运、处置单位的数量。在以往实践中，本市从事餐厨废弃油脂收运、处置活动的单位数量过多，整个收运、处置市场较为无序。结合前期市场整顿的有益经验，此次《办法》明确以政府招投标方式来合理确定并控制收运单位、处置单位的数量，通过严格的招投标条件以及绿化市容部门与中标的收运单位、处置单位签订的收运、处置服务协议，来加强对中标单位的监管，确保收运、处置单位依法、合规经营。同时，对于实践中少部分大型连锁餐饮单位和食品生产加工单位设立的收运本单位餐厨废弃油脂的收运队伍，《办法》同样纳入收运单位的范围予以严格监管。
三、强化餐厨废弃油脂处理的全过程监管，形成闭合的管理链条。《办法》主要从三个方面强化了餐厨废弃油脂处理的全过程监管：首先，加大对产生单位的源头管理力度，明确把产生单位的油水分离器的安装和使用以及产生申报、收运合同、收运联单和记录台帐等管理制度的建立和执行情况纳入食品药品监督、出入境检验检疫、质量技术监督和工商部门的许可监管体系；其次，通过相关产生单位、收运单位和处置单位现场填写联单信息并确认的制度设计，行政管理部门能够有效核查餐厨废弃油脂的流向；最后，要求收运单位的车辆以及收运、处置单位的处理场所安装电子监控设备，从而确保整个收运、处置活动始终处于行政管理部门的实时监控之下。
四、进一步加大处罚力度，对“地沟油”回流餐桌始终保持高压态势。对于任何单位或者个人有违反《办法》规定的行为，《办法》从两个方面强化了处罚力度：一方面，收运、处置服务协议中已经明确了收运、处置活动的监管要求，收运、处置单位必须严格遵守；对于违反协议约定的收运、处置单位，行政管理部门可以追究其违约责任，直至将其剔除出收运、处置市场。另一方面，针对一些严重违约违规、危害公共安全和利益的行为，比如非法从事收运、处置活动的，需要同时予以行政处罚。此次《办法》按照政府规章设定行政处罚的权限，将相应的处罚金额上限提高到10万元；同时，明确对于情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任，以体现最严监管的要求和法律的震慑作用。
（二）
市绿化市容局党组副书记崔丽萍介绍了近年来本市对餐厨废弃油脂处理的管理情况，以及下阶段全面贯彻落实《办法》的具体做法。
餐厨废弃油脂处理事关食品安全和市民身体健康，也是城市管理和环境保护的重要内容。《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》的出台，为进一步加强餐厨废弃油脂处理管理、完善餐厨废弃油脂处理监管体系提供了法律保障。市绿化市容局将在下一步工作中，联合有关部门和区县，全面贯彻落实规章的各项内容。
一、近年来的管理情况
2005年1月，市政府出台了《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，将餐厨废弃食用油脂纳入餐厨垃圾的范畴予以管理，逐步规范餐厨废弃油脂收运市场，通过招标确定了本市餐厨废弃油脂的处置企业。
2011年10月，市政府办公厅转发了《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》。按照食品安全工作“五个最严”要求，积极探索建立餐厨废弃油脂单独收运处置系统：通过市场比选确定了收运单位，实施划片服务、收运联单、车辆跟踪、价格协商等措施；产生单位由专业收运单位定向收运，经初加工后，集中送往处置设施；督促餐厨废弃油脂处置企业实施工艺技术升级改造，提高处置能力。据统计，2012年本市3.2万家餐厨废弃油脂产生单位完成申报，全年处置量达到2.3万吨。
二、下一步工作打算
下一步的工作，将加快完善申报规范、收运有序、处置有方、监管有效的餐厨废弃油脂处理管理体系，重点做好四方面工作：
1、加强产生源头管理。一是落实产生单位责任。产生单位应当设置专门的餐厨废弃油脂收集容器，餐饮服务单位还应当按照本市有关推进计划安装符合要求的油水分离器。二是切实加强属地管理。积极推进管理重心下移、市区分级负责，落实产生单位申报制度，会同食品药品监督、质量技术监督、出入境检验检疫、工商、环保等部门，强化产生申报管理，实现申报全覆盖。
2、严格规范收运行为。一是开展收运单位招标。组织各区县绿化市容管理部门根据区域餐厨废弃油脂产生情况，合理确定区域餐厨废弃油脂收运单位数量，通过招标严格市场准入，进一步规范收运市场。二是推进收运作业规范化。按照统一收集容器、统一车辆标识、统一工作服装、统一持证上岗、统一服务标准的要求，严格执行联单制度，对所有申报产生餐厨废弃油脂的单位实现收运全覆盖。
3、提高处置能力水平。一是引导本市餐厨废弃油脂处置企业按照产业化发展方向，进一步提高资源化产品附加值，进一步提升资源化利用水平，形成完整的产业链。二是促进资源利用产品标准化。督促餐厨废弃油脂处置企业在完善企业标准的基础上，逐步探索制定行业标准、地方标准。
4、完善全程监管体系。一是完善物流监管系统。探索建立餐厨废弃油脂处理全过程信息监管系统，收运车辆安装电子监控设备，贮存、初加工场所及处置单位安装远程视频监控系统，确保餐厨废弃油脂流向可控、流量清晰，遏制其流向非法途径。二是落实服务评议制度。市和区县绿化市容管理部门将会同相关部门，每年对餐厨废弃油脂收运单位、处置单位的履约情况和服务质量进行评议，向社会公布评议结果。经评议不合格的，依据收运、处置服务协议暂停或者终止其从事餐厨废弃油脂收运、处置活动。三是发挥行业自律作用。充分发挥餐饮烹饪行业协会、食品协会、市容环卫行业协会在餐厨废弃油脂产生、收运和处置活动中的行业自律作用，完善餐厨废弃油脂收购指导价、处置收购指导价形成及发布机制。四是加大执法打击力度。联合有关管理和执法部门，建立监管信息共享制度，依法加大对餐厨废弃油脂处理违规行为的查处、处罚力度；健全投诉举报快速响应机制，及时查处收运处置违规行为。
国务院法制办公室网站