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国务院三峡工程建设委员会关于进一步加大对口支援三峡库区移民工作力度的通知
2005-03-30
发文单位：国务院三峡工程建设委员会
文 号：国三峡委发办字[2005]5号
发布日期：2005-03-30
执行日期：2005-03-30
失效日期：1900-01-01
各有关省（自治区、直辖市）、各有关大中城市人民政府，国务院各有关部门及有关单位：
三峡工程是我国经济建设中的一件大事，事关我国经济社会发展的大局。自1992年国务院号召全国对口支援三峡工程库区移民工作以来，全国各有关省市，国务院有关部门和有关单位，发扬社会主义大协作精神，积极开展经济技术合作和公益性捐赠活动。迄今已为三峡库区引入资金201.74亿元（其中经济合作类项目资金180.57亿元、社会公益类项目资金21.17亿元），合作经济项目2700多个。促进了三峡库区移民搬迁安置和经济社会发展。但由于库区经济社会发展相对滞后，缺少优势产业和支柱产业，加之部分移民缺乏劳动技能和生产资料，实现就业和再就业困难。为了加快库区经济社会发展，促进移民稳定致富，维护全国稳定发展的大局，构建和谐社会，经国务院同意，将进一步加大对口支援三峡库区移民工作的力度，以确保三峡工程建设顺利进行和库区社会长治久安。通知如下：
一、以库区经济社会发展规划为指导、项目为依托，积极支持库区发展优势产业和特色产业
各有关省市、国务院有关部门和有关单位，要按照国务院2004年在重庆召开的会议精神和国务院批准实施的《三峡库区经济社会发展规划》（以下简称《发展规划》），以及国家有关部门组织编制的柑橘产业、草食畜牧业、旅游业、渔业等专项规划，制定本省市、本部门对口支援三峡库区规划。重点帮助三峡库区改善和改造基础设施，发展种植、养殖和旅游等优势产业，培育当地天然气、盐化工和机械制造等特色产业，同时继续帮助库区发展文化、教育、卫生等公益性事业。在加强企业间相互合作的基础上，每个对口支援省、市，每年还要至少在库区落实一到两个好项目。
二、加强对三峡库区的行业指导，培育和发展库区新的经济增长点
国务院各有关部门和有关单位，要进一步做好行业规划与《发展规划》的衔接工作，并将《发展规划》的主要内容纳入到国家“十一?五”规划中。在对三峡库区行业加强指导的同时，还要在资金和项目上给予三峡库区必要的倾斜，同等条件下，能够摆在三峡库区的项目，要尽量放在三峡库区，并在项目审批和年度计划中予以重点支持。凡在三峡库区落户的对口支援企业，国家将在库区产业发展基金和后期扶持资金中给予一定的支持，并可享受三峡库区自用物资进口税收返还、西部大开发，以及相当于经济特区的有关优惠政策。
三、坚持科学发展观，进一步做好库区产业布局和项目引进工作
一是按照“优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展”的原则，充分发挥企业作为对口支援主体的作用，鼓励、支持和引导多种所有制企业与库区进行经济技术合作。要充分利用三峡库区资源、市场和劳动力的优势，以及沿海发达地区人才、技术和先进管理经验的优势，实现强强合作，优势互补。二是加大合作力度，扩大社会参与面。有关省、市要积极引导本地优强企业和多种所有制企业参与对口支援，要特别注重引进有市场、有效益、有技术的项目。引进的项目要注意把环保效益放到与经济效益、社会效益、移民效益同等重要的位置，并须经过环保评估，凡是有污染的企业，一律不能引入。同时，要积极引导社会力量，鼓励和动员有关企业，支持和帮助三峡库区开展生态环境建设。并按照自愿的原则，到三峡库区建设各种形式的纪念林，参与国家有关部门组织的“美化新三峡，保护母亲河”的活动。
四、因地制宜，突出库区人力资源开发的重点，促进和扩大移民就业和再就业
移民就业问题，事关三峡库区的社会稳定。要调动各方力量，大力发展优势产业和特色产业，促使更多的移民就业。要采取各种有效措施，提高移民素质，扩大就业渠道。
三峡库区各级政府要加大移民的教育和培训投入，在“政府推动、移民自愿、企业为主、合同管理”的原则下，要有针对性地开展移民实用技术培训，提高移民的职业技能和就业能力，增强移民自主创业能力。各有关省市要与三峡库区开展多途径的劳务合作，尽可能多接收三峡库区移民劳动力就业。
五、切实加强对口支援三峡库区工作的组织领导，务求取得实效
各有关省市、国务院有关部门和有关单位，要树立全国一盘棋的思想，并以高度的政治责任感和社会主义协作精神，切实加强对口支援工作的组织领导，并指定具体的工作部门负责日常工作。
湖北省、重庆市及三峡库区各级政府要把发展库区经济作为移民安稳致富的主要手段，建立目标管理责任制，层层分解落实各项任务。不断改善投资环境，在国家政策许可范围内，尽可能地为对口支援企业制定系统、完整的土地、税收优惠政策，更大范围地促进经济合作，提高合作项目的成功率。要切实保障支援方的合法权益，讲诚信、守合同，努力提供周到、便捷、优质的服务，树立三峡库区的良好形象。凡是对口支援企业遇到的问题和困难，要切实协调有关部门加以解决；对已经落户三峡库区的经济合作项目，要认真做好跟踪服务工作，并继续予以支持，以确保对口支援工作健康有序地发展。同时，要严格管理、使用好对口支援资金，做到专款专用，发挥资金的使用效益，保证对口支援项目的落实。
国务院三峡工程建设委员会
二~~五年三月三十日
国务院三峡工程建设委员会 |
240331
国务院三峡工程建设委员会关于进一步加大对口支援三峡库区移民工作力度的通知
2005-03-30
发文单位：国务院三峡工程建设委员会
文 号：国三峡委发办字[2005]5号
发布日期：2005-03-30
执行日期：2005-03-30
失效日期：1900-01-01
各有关省（自治区、直辖市）、各有关大中城市人民政府，国务院各有关部门及有关单位：
三峡工程是我国经济建设中的一件大事，事关我国经济社会发展的大局。自1992年国务院号召全国对口支援三峡工程库区移民工作以来，全国各有关省市，国务院有关部门和有关单位，发扬社会主义大协作精神，积极开展经济技术合作和公益性捐赠活动。迄今已为三峡库区引入资金201.74亿元（其中经济合作类项目资金180.57亿元、社会公益类项目资金21.17亿元），合作经济项目2700多个。促进了三峡库区移民搬迁安置和经济社会发展。但由于库区经济社会发展相对滞后，缺少优势产业和支柱产业，加之部分移民缺乏劳动技能和生产资料，实现就业和再就业困难。为了加快库区经济社会发展，促进移民稳定致富，维护全国稳定发展的大局，构建和谐社会，经国务院同意，将进一步加大对口支援三峡库区移民工作的力度，以确保三峡工程建设顺利进行和库区社会长治久安。通知如下：
一、以库区经济社会发展规划为指导、项目为依托，积极支持库区发展优势产业和特色产业
各有关省市、国务院有关部门和有关单位，要按照国务院2004年在重庆召开的会议精神和国务院批准实施的《三峡库区经济社会发展规划》（以下简称《发展规划》），以及国家有关部门组织编制的柑橘产业、草食畜牧业、旅游业、渔业等专项规划，制定本省市、本部门对口支援三峡库区规划。重点帮助三峡库区改善和改造基础设施，发展种植、养殖和旅游等优势产业，培育当地天然气、盐化工和机械制造等特色产业，同时继续帮助库区发展文化、教育、卫生等公益性事业。在加强企业间相互合作的基础上，每个对口支援省、市，每年还要至少在库区落实一到两个好项目。
二、加强对三峡库区的行业指导，培育和发展库区新的经济增长点
国务院各有关部门和有关单位，要进一步做好行业规划与《发展规划》的衔接工作，并将《发展规划》的主要内容纳入到国家“十一?五”规划中。在对三峡库区行业加强指导的同时，还要在资金和项目上给予三峡库区必要的倾斜，同等条件下，能够摆在三峡库区的项目，要尽量放在三峡库区，并在项目审批和年度计划中予以重点支持。凡在三峡库区落户的对口支援企业，国家将在库区产业发展基金和后期扶持资金中给予一定的支持，并可享受三峡库区自用物资进口税收返还、西部大开发，以及相当于经济特区的有关优惠政策。
三、坚持科学发展观，进一步做好库区产业布局和项目引进工作
一是按照“优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展”的原则，充分发挥企业作为对口支援主体的作用，鼓励、支持和引导多种所有制企业与库区进行经济技术合作。要充分利用三峡库区资源、市场和劳动力的优势，以及沿海发达地区人才、技术和先进管理经验的优势，实现强强合作，优势互补。二是加大合作力度，扩大社会参与面。有关省、市要积极引导本地优强企业和多种所有制企业参与对口支援，要特别注重引进有市场、有效益、有技术的项目。引进的项目要注意把环保效益放到与经济效益、社会效益、移民效益同等重要的位置，并须经过环保评估，凡是有污染的企业，一律不能引入。同时，要积极引导社会力量，鼓励和动员有关企业，支持和帮助三峡库区开展生态环境建设。并按照自愿的原则，到三峡库区建设各种形式的纪念林，参与国家有关部门组织的“美化新三峡，保护母亲河”的活动。
四、因地制宜，突出库区人力资源开发的重点，促进和扩大移民就业和再就业
移民就业问题，事关三峡库区的社会稳定。要调动各方力量，大力发展优势产业和特色产业，促使更多的移民就业。要采取各种有效措施，提高移民素质，扩大就业渠道。
三峡库区各级政府要加大移民的教育和培训投入，在“政府推动、移民自愿、企业为主、合同管理”的原则下，要有针对性地开展移民实用技术培训，提高移民的职业技能和就业能力，增强移民自主创业能力。各有关省市要与三峡库区开展多途径的劳务合作，尽可能多接收三峡库区移民劳动力就业。
五、切实加强对口支援三峡库区工作的组织领导，务求取得实效
各有关省市、国务院有关部门和有关单位，要树立全国一盘棋的思想，并以高度的政治责任感和社会主义协作精神，切实加强对口支援工作的组织领导，并指定具体的工作部门负责日常工作。
湖北省、重庆市及三峡库区各级政府要把发展库区经济作为移民安稳致富的主要手段，建立目标管理责任制，层层分解落实各项任务。不断改善投资环境，在国家政策许可范围内，尽可能地为对口支援企业制定系统、完整的土地、税收优惠政策，更大范围地促进经济合作，提高合作项目的成功率。要切实保障支援方的合法权益，讲诚信、守合同，努力提供周到、便捷、优质的服务，树立三峡库区的良好形象。凡是对口支援企业遇到的问题和困难，要切实协调有关部门加以解决；对已经落户三峡库区的经济合作项目，要认真做好跟踪服务工作，并继续予以支持，以确保对口支援工作健康有序地发展。同时，要严格管理、使用好对口支援资金，做到专款专用，发挥资金的使用效益，保证对口支援项目的落实。
国务院三峡工程建设委员会
二~~五年三月三十日
国务院三峡工程建设委员会
