国家档案局局长韩毓虎同志在全国人民法院档案工作会议上的讲话

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国家档案局局长韩毓虎同志在全国人民法院档案工作会议上的讲话
1983-12-10   
发文单位：国家档案局
发布日期：1983-12-10
执行日期：1983-12-10
同志们：
今天我们来参加人院的档案工作会议，感到很高兴。一是有机会向法院系统的同行们学习；二是这次会议是法院系统档案工作恢复、整顿以来的第一次会议，也是开创法院系统档案工作新局面的一次会议。我代表国家档案局，热烈祝贺这次会议的圆满成功！
这次会议开得很好。所以开得这样好，关键在于最高人民法院的领导对这次会议很重视，从会议的筹备到会议文件的起草工作，院党组和办公厅领导都亲自过问，并专门开会研究，还组织了一个工作班子，这些都说明最高人民法院的领导对档案工作是很重视和支持的。会议讨论的几个主要文件都是在进行了大量调查研究的基础上产生的，它总结了过去人民法院档案工作的经验教训，指出了当前法院档案工作存在的实际问题，提出了今后加强人民法院档案工作的具体意见和任务。可以相信，这些会议文件的产生，特别是几个规章制度的产生，必将有力地推动人民法院的档案工作向更深更广的范围发展。
人民法院的档案工作是一项很重要的工作。人民法院是国家的审判机关。各级人民法院在几十年审判工作和其他各项工作活动中形成的大量档案是国家全部档案的重要组成部分，是党和国家的宝贵财富。它不仅是做好当前审判工作所必需的，而且它对于检查总结人民法院执行党和国家的政策、、法令等经验，对于国家立法，对于维护社会主义民主与法制，促进“两个文明”建设，对于落实党的政策，平反冤假错案等等，都具有不可低估的重要作用。
诉讼档案管理工作是整个法院工作不可缺少的一项专门业务，是提高人民法院工作效率和工作质量的必要条件。建国三十多年来的实践，尤其是党的十一届三中全会以来正确审理各类案件的实践充分证明：人民法院档案工作开展得好坏，直接影响到审判等司法活动能否顺利进行，人民法院各项工作也确确实实离不开档案工作的积极配合。这次会上大家在讨论发言中介绍了很多生动的事例，如徐州市中、基层人民法院从1982年到1983年上半年，共复查1295件，其中宣告无罪的就有140人，占10.8％。如果没有档案材料做为依据，这些冤假错案就不能那么及时地顺利地纠正。广西有一个人民法院，在处理一起房产纠纷时，由于利用了档案，使问题很快得到了解决。事情是这样的，原告吴成坚起诉其姨母莫玉端现住的房屋是其母的遗产，要求归还。莫玉端答辩称她现在的住房在六十年代已经法庭调解归她所有，但调解书丢失了。而吴成坚却矢口否认此屋曾经过调解，更没有见过调解书。双方争执不下。法庭受理此案后，通过查档发现确有莫与吴房产纠纷档案。档案材料证明，双方诉争房屋是莫玉端父母的遗产，但经调解已归莫玉端所有，并且吴成坚在调解书和调解书送达回证上都签了名。吴成坚在证据面前不得不承认：“原以为我们的案件是六十年代的，法院的档案材料早不见了，想通过重新处理要回莫现住的房屋。没想到法院档案材料这么齐全。”吴表示撤回原来的起诉。这起纠纷很快就解决了。当前，在整顿社会治安，打击严重刑事犯罪的工作中，我们的一些同志利用司法档案，从不同的角度研究分析各类案件的升降原因，写出专题材料，对打击刑事犯罪挽救青少年都起到了重要作用。在座的从事司法档案工作的同志，对档案工作与司法工作的关系，档案的重要作用等，一定比我们体会得更深。
人民法院的档案和其他专业单位的档案一样，也有两部分，一部分是围绕机关的行政管理和组织领导方面的活动形成的行政档案，另一部分是在审判活动中形成的诉讼文书档案，二者相比，诉讼文书档案居多数。诉讼文书档案是专业性很强的档案。这部分档案，从文件的种类到立卷方法，从档案的收集整理到利用，都和其他文书档案有着许多不同的特点。比如这部分档案材料绝大多数是手抄本，是孤本，一但丢失损毁，将造成无法补救的损失。因此，加强诉讼档案的管理工作，是非常必要的。这次会议讨论的关于诉讼档案管理的三个文件，对诉讼档案工作的性质、任务、原则等都作了全面、系统的规定，这些规定有助于进一步加强人民法院档案工作的建设。当然，人民法院的档案工作中还有一些亟待解决的问题和实际困难。从这次会议上同志们介绍的一些经验看，只要我们紧紧依靠党的领导，提高对档案工作的认识，采取各种积极措施，经过广大司法档案工作者的努力，是能够把人民法院的档案工作做好的。
同志们，全国档案工作在“文革”中遭到了严重破坏，法院系统也是如此。党的十一届三中全会以后不久，党中央、国务院先后作出恢复国家档案局、为全国档案工作中“反党反社会主义黑线”的错案平反的决定，这是党中央、国务院为肃清十年内乱对档案工作所造成的影响，在全国档案工作中进行拨乱反正所采取的根本性措施。1979年，国家档案局正式恢复，同年8月召开了全国档案工作会议。1980年2月14日，中央发了16号文件，批转了这次会议的报告并作了重要批示，胡耀邦同志特别指出：做好档案工作，不仅是当前工作的需要，而且是维护党和国家历史真实面貌的重大事业。从1980年以来，全国档案工作在党的十一届三中全会确定的路线、方针、政策的指引下，在党中央、国务院的亲切关怀下，取得了拨乱反正的重大胜利，基本上完成了恢复、整顿的任务，并且在恢复中有发展，整顿中有提高。
我想借这个机会再向同志们简要介绍一下去年12月全国档案工作会议以后，全国档案工作的一些情况。
近一年来，全国的档案工作又有了新的发展。
（一）在机构改革中，档案机构的变化情况。
中央、国家机关在这次机构改革中，原来92个单位的档案处（科、室）的同志一共有435人，现增为445人。有的由档案科改为档案处，有的由档案室改为档案科。特别是有八个单位新建立了档案机构。29个省、市、自治区除京、津、沪三市机构未见到中央批件外，其余26个省、自治区的机构设置，已经中央批准，其中有9个省（黑龙江、河北、山西、四川、陕西、安徽、江西、福建、河南）将档案局作为省委或省政府的直属机构，列入编制序列之中，四川省档案馆也列为省政府直属机构。其它17个省（区）都保留了省档案局的名义，由党委办公厅归口管理或领导。在各地召开的档案工作会议上，一些党委和政府负责同志都指出要加强档案工作。上海市委副书记陈沂同志明确指出，各级领导一定要把档案工作列入议事日程，做到政治上关心，组织上保证，经济上支持。
（二）根据中央关于改革的精神，开始研究档案工作的改革问题。
今年以来，在贯彻中央关于改革的号召中，各地结合档案战线的实际，讨论档案工作改革的内容，四川等一些省市就改革档案工作的一些重大问题提出了不少值得重视的意见。各地也都在研究这个问题，提出了一些改革意见，如档案工作的体制和机构设置问题；档案事业经费的问题；档案工作的规划应列入国民经济和社会发展规划问题；制定《档案法》问题；档案工作具体业务方面的改革，等等。国家档案局正在根据各地的意见进行研究。对于档案工作的改革，我们认为应取积极、慎重的态度，经过调查研究之后，看准一点改革一点，并要先进行试验，重大改革还要经上级批准，然后才能推行。这个问题，请同志们继续研究，提出建议。
（三）档案业务管理部门积极配合专业主管机关建立专门档案的管理工作。
一年来，我们除了继续配合工业、交通专业主管机关抓科技档案工作外，还和一些地区的档案业务管理部门一起配合专业主管机关抓了艺术档案、公安档案、财会档案、地名档案、诉讼档案等专门档案工作，并提出了一些管理办法。这说明我们的档案工作已经深入到各行各业之中，和我国社会政治、经济、科学文化事业的发展协调起来。
（四）开展了以丰富馆藏为中心的档案馆业务建设。
根据新的《档案馆工作通则》，今年以来，各地在加强档案馆的业务建设中，普遍加强了档案的收集工作，把丰富馆藏作为一项重要工作来抓。从国家档案局到各省、市、自治区都在深入调查研究讨论如何丰富馆藏的问题。一些省、市提出了省、市档案馆接收档案范围的意见；一些省提出了省辖市档案馆接收范围的意见；有些省提出了县档案馆接收档案范围的意见。在调查接收范围的同时，不少省、地、县档案馆都按规定接收了一批档案。同时，不少省档案管理部门进行了档案工作标准化、规范化的工作。黑龙江、浙江、广东、河南、广西等省（区）都对全宗排列、案卷封面、卷内目录、案卷目录、文件卡片、案卷存放地点等提出了标准化、规范化的要求和具体意见。许多档案馆都开展了编制检索工具的工作。这是我国档案馆工作向科学管理前进的一个良好开端。这将对提高我国档案馆工作的科学水平，更好地为四化建设服务起积极作用。
（五）档案专业教育又有了新的发展。
随着档案事业的发展，培养档案专业人才的问题愈来愈显得迫切。今年，国家档案局举办了中央、国家机关档案干部业务培训班，有一千多人参加了学习。据1982年统计，全国已有近20所高校增设了档案专业（班）。今年以来，又有吉林省干校、河北大学、湘潭大学、广西民族学院、华南师范大学等开办或将要开办档案专业。河南、河北、广西等省（区）还有中国人民大学的支持帮助下办了或准备办档案专业函授。现在，全国许多省（区）都有了高等档案专业。这是一项带战略性的根本建设，这将对发展我国档案高等教育，实现我国档案干部的革命化、年轻化、知识化、专业化起重要作用。
（六）档案学理论的研究有了新的发展。
今年以来，我们在档案学理论研究中，继续紧密结合档案工作的实际，深入开展专题性研究。如黑龙江省召开了档案编研讨论会；吉林、四川、福建等省召开了县档案馆接收范围讨论会；中国档案学会、辽宁、江西省召开了科技档案学术讨论会。讨论的问题有了一定的深度，并努力从理论和实践的结合上去说明和解释问题。由国家档案局组织编纂的《中国大百科全书。档案学》分卷和《当代中国》丛书之一的《当代中国档案事业》的编写工作已着手进行。《档案学发展规划》、《历史档案整理规划》也将列入我国国民经济和社会发展的“七。五”规划。我们正在组织力量制定这两项发展规划。
（七）加强了档案宣传出版和外事工作。
到目前为止，我们已办了四种全国性的档案刊物：《档案工作》、《档案学通讯》、《历史档案》、《档案学参考》。档案出版社成立以来，出版了一些档案专业书籍和一些档案史料。我们还进行了国际学术交流活动。我国正式加入了国际档案理事会，参加了第九届国际档案大会和《亚洲史料指南》的编写工作。我们还派出了代表团出访了罗马尼亚、南斯拉夫、法国、美国、英国、加拿大、巴基斯坦等国家，考察外国档案工作。同时，我们也接待了外国档案工作者来我国的访问和一大批外国学者来利用我国的历史档案。
总之，现在档案工作已远远不是一般档案资料的整理、保管和使用了，档案工作已成为党和国家领导四化建设必不可少的全国规模的一项重要事业。档案工作的重要性已为越来越多的人所认识。随着四化建设的开展，科技档案和各种专门档案的积累越来越多，各行各业利用科技档案和专门档案材料的要求也越来越迫切。现在不仅是党政机关建立了一般的文书档案工作，而且各专业主管机关和所属机关也相继建立了科技档案工作和专门档案工作。如目前已建立或正在建立的专门档案工作有出版物档案、艺术档案、财会档案、教学档案、地名档案、人口普查档案、诉讼档案等等。中央、各省、市除了有综合性的档案馆外，在中央专业主管机关有的已建立或正准备建立专业档案馆。现在很多中央和地方专业主管机关既抓文书档案工作，也抓科技档案和各项专业档案工作，使整个档案工作能够跟上四化建设的要求，在四化建设中发挥更大的作用。与此同时，我们建立了档案科学技术研究机构，不仅研究档案保护技术问题，而且还开始研究档案的标准化问题以及档案的现代化管理问题。如采用缩微技术与电子计算机技术等问题。
去年12月召开的全国档案工作会议，不仅总结了三年来档案工作恢复、整顿工作的情况，还提出了今后档案工作的任务，即今后一个时期，我国档案工作的奋斗目标是要在全国范围内初步建立起一个门类齐全、结构合理、管理科学、具有中国特色的档案事业体系；培养一支符合革命化、年轻化、知识化、专业化要求的干部队伍；把我国历史上形成的档案，建国以来形成的档案和今后在社会主义现代化建设中形成的档案统统收集保存起来，进行科学的整理和编目，并通过多种方式，大力开展档案的利用工作，更好地为社会主义现代化建设服务。近三年的任务可以简要地概括为三十个字：巩固已有成绩，健全管理制度，加强业务建设，培训专业干部，提高服务水平。全国档案工作者正在为实现这一目标而努力。可以说，我国档案工作已和十二大确定的党的路线、方针、政策和社会主义现代化建设紧紧地结合在一起了。如我国的档案事业已成为社会主义事业的组成部分，档案馆事业已成为科学文化事业的组成部分，科技档案工作已成为企业管理、科研、生产、建设等的组成部分，机关档案工作成为机关工作的组成部分。档案工作要随着社会主义事业发展而发展，并为社会主义各项事业服务，这是做好档案工作必须遵循的一条重要原则。
全国有大批的档案工作者辛辛苦苦的工作在档案工作的第一线，他们默默无闻地从事着艰巨繁重的档案工作，大量的工作是由档案室、档案馆的同志在干，他们对全国档案工作的发展作出了很大贡献。他们中间不仅有长期从事档案工作的老同志，而且有近几年成长起来的新一代档案工作者，他们是当之无愧的无名英雄。这里面也包括了在法院系统从事档案工作的同志们，你们为建立起人民法院的档案工作，为积极配合人民法院各项工作的开展作出了很大的努力，我们对辛勤劳动的同志们表示感谢。
你们这次会议很重要，我相信同志们回去后一定能认真贯彻落实会议精神，为人民法院档案工作做出新的成绩。这里，我想再提几点希望。
首先，进一步提高对档案工作重要性的认识。档案工作重要不重要？当然重要。重要在哪里，为什么重要，道理何在？这个问题并不是所有的同志都已经认识到了。特别是社会上还有人对我们档案工作及其重要性缺乏了解。因此，要加强宣传工作。我们要经常将档案工作的情况和问题向领导汇报，使领导对档案工作有更多的了解，便于解决我们工作中的实际问题，从而把把档案工作搞得更好。同时，还要向社会进行广泛的宣传。怎么宣传呢？我看我们用出色的工作成绩宣传档案工作的重要性，这是最好的宣传。这也是提高人们对档案工作重要性认识的有力措施。这是我说的第一点希望。
其次，要抓好档案的收集工作，使该归档的材料完整齐全地归档。收集工作是档案工作的重要环节。这是老生常谈，说起来容易，真正做起来，问题还是很多的。我们现在推行文书处理部门立卷的制度，一般说来，大家都还是按规定去办，但由于多种原因，总有一些该归档的材料没有归档，档案室每年都要花一定精力做一些补救工作。晋代有个王羲之，他在《兰亭集序》中有一句话，说是“后之视今，亦犹今之视昔，”意思是说后人看待今人，也像今人看待前人一样。我们现在有个党史资料征集委员会，主要任务就是收集革命战争年代的党史资料。这主要是因为在战争年代，我们党的好多宝贵档案资料散失了，现在要想办法尽量把它收集齐全，拾遗补阙嘛！那是说的过去的情况。我们应对子孙后代负责，过去的情况绝对不能重复。因此，这个工作要抓好。一是文书处理部门要严格按照规定把该归档的材料全部归档；二是档案室要督促、检查各部门，到底是否归档齐全。这个工作不搞好，我们的基础工作就搞不好。这是第二点希望。
第三、建立健全各项规章制度，把档案管理好。就全国来说，我们已经颁发了《机关档案工作条例》、《档案馆工作通则》、《科学技术档案工作条例》，这是总的章程，各地区、各部门还要根据自己的实际情况，制订相应的规章制度。现在又制定了《人民法院诉讼文书立卷办法》、《人民法院诉讼档案管理办法》、《关于人民法院诉讼档案保管期限的规定》，这就是搞好人民法院档案工作很重要的条件之一。只要大家切切实实按照这些规章制度去办，并加强档案的科学管理工作，那么人民法院的档案就会收集齐全，整理系统，保管安全，管理科学，利用方便，就能充分发挥档案的作用。
最后，我希望参加这次会议的各省、市、自治区高级人民法院主管档案工作的领导同志们，加强对档案工作的领导，关心档案工作，帮助档案部门解决存在的一些实际问题，使档案事业得到更快的发展，以适应全面开创社会主义现代化建设新局面的需要。希望档案工作的同行们，热爱档案事业，安心档案工作，做好档案工作，既要学习人民法院的专业知识，又要学习档案专业知识，努力提高档案工作水平，千方百计地开展档案利用工作，积极主动地为法院工作服务，为国家的司法建设作出应有的贡献。
我的话完了。请同志们批评指正。谢谢同志们。
国家档案局