关于交通事故人身损害赔偿案执行难调研报告

来源：人民法院报第八版  作者：刘志强 唐胜任 黄武将 刘斌                                                         近年来，随着我国机动车数量急速增加，人民法院受理道路交通事故损害赔偿案件大幅上升。同时，此类案件的执行难也成为全社会关注的话题。鉴于此，课题组以近年审理的案件为模本，针对其成因进行解析，以期探寻解决问题的对策。
　　一、案件的基本情况及特点
　　北湖区法院2011年至2014年上半年共受理该类执行案件143件，执结52件，执结率为36.4%；执结标的额139.3万元，占总标的额的13.2%。主要表现为以下特点：
　　1.赔偿金额高，履行能力差。已结的52件案件中，平均标的额为2.68万元，该类案件少则几千元，多则几十万元甚至上百万元。有的案件的被执行人已判刑，本身没有财产可供执行，造成案件久拖不能执结，执结标的额占总标的额比例少。
　　2.跨越区域大，不容易查找。已结的52件案件中，被告是一人的只有4件，占7.7%。交通事故的发生多为突发性和偶然性，有些案件由于提供的被执行人住址不详或不一致，导致查找十分困难而不得不中止执行。在已立案的143件案件中，有8件是这种原因裁定中止执行的，占5.6%。
　　3.经济条件困难，自动履行率低。已结的52件案件中，被执行人自动履行的只有7件，占13.5%。而其中又有3件是由于取得被害人的谅解而不追究刑事责任的前提下，被执行人积极主动地自觉履行。有些案件的被执行人是为了谋求生计搞运输，或受雇他人开汽车，运输收入是其家庭生活的主要或唯一来源，一旦事故发生后，面对赔偿自然无法自动履行。
　　4.矛盾冲突大，和解结案少。已结的52件案件中，被执行人与申请人达成和解的只有2件，占3.8%。此类案件的当事人双方对立情绪大，思想工作难做，容易引发上访事件。因为被执行人在事故中往往也是车损人伤，经济损失较大，达成执行和解的可能性较小。
　　5.保险意识淡，存有侥幸心理。已立案的143件案件中，购买了车辆保险的只有21件，占14.7%。一些车主存有侥幸心理，不积极或根本就不办理车辆保险；有的甚至是无牌车、套牌车，连投保的条件都没有（如摩托车、农用车等）。由于存在上述因素，一旦发生肇事，也就无法获得保险理赔款。
　　6.缺乏执行意识，审执不兼顾。已立案的143件案件中，采取了诉讼保全的只有25件，占17.5%，且无一件采取先予执行措施。目前法院采取保全措施多依当事人申请而为之，有的案件审理周期过长，加之对已查扣的车辆保管不善，待案件审结进入执行程序后，查扣的车辆可能因停放过久已物非所值，造成本来可以执结的案件无法执结。
　　二、案件执行难的主要原因
　　1.相关法律规定方面存在的问题。首先，依法此类纠纷须先经交警部门处理后才可向法院起诉。由于交警部门除了暂扣车辆外没有其他控制肇事者财产的手段，客观上为肇事者转移财产赢得了充裕的时间。其次，诉讼法关于法院管辖的规定与实践中委托执行的不协调，导致一些案件无法执行。
　　2.交警部门在处理该类案件中存在的问题。首先，交警部门认为必要时调解期限可以延长，这样容易出现久调不决的现象，使得车辆严重贬值或报废，造成人走财隐的状况。其次，交警部门从快速结案的角度考虑，对部分涉嫌犯罪的肇事者不予立案，使其因没有了刑罚的压力而对民事赔偿产生无所谓的态度。
　　3.法院在案件审理过程中存在的问题。首先，审判人员缺乏审执一盘棋的意识，审执不兼顾，致使一些案件到了执行阶段，财产早已被转移或变卖。其次，对于交通肇事逃逸案件，法院采取缺席判决或根据公安机关的认定作出判决后，容易出现被申请执行人并非肇事者或义务履行主体的现象。
　　三、解决执行难的对策与建议
　　1.加大诉讼保全力度，注重审执配合。案件在审判阶段即应做好诉讼保全措施。对有可能贬值的肇事车辆，在原告提出申请并提供少量担保后，及时裁定先予执行；对刑事附带民事案件，可以利用肇事者面临被判刑的压力，做好民事赔偿部分的调解结案工作。
　　2.增强部门配合意识，确保衔接到位。法院可与交警部门达成合作协议，扣押车辆交警部门一般不准放行，特殊情况的必须缴纳高额保证金；对于可能起诉的案件，交警部门应做好与法院的衔接工作，并告知受害人向法院申请诉前保全措施；对那些肇事逃逸者，可通过联网系统查明相关信息，借助刑罚的压力督促肇事者自觉履行义务。
　　3.倡导和谐执法理念，促使达成和解。审理过程中应尽量促成当事人在自愿的基础上达成执行和解；对正在服刑的被执行人，要多做其亲属和朋友的工作，同时联系服刑的执行部门，对履行赔偿的在减刑和假释方面给予优先考虑，促成案件早日执行。
　　4.设立司法救助基金，完善救济制度。通过立法设立司法救助基金，基金来源法院可以争取当地党委和政府的支持（即由政府财政专项拨款）。专门用于支付急需救助的申请人的基本生活费和医疗费，通过给予受害人一定程度的救济，帮助其渡过难关，缓解案件执行难的问题。
　　5.提高法制教育宣传，建立联动机制。要通过法制宣传，从源头上预防和减少事故的发生。同时依靠广大群众，联合社会各方力量，使大家充分认识到违反交通规则的危害性，积极协助法院执行工作，从根本上根治执行难。
　　（课题组成员：刘志强　唐胜任　黄武将　刘斌）