著作权法释义（十二）

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　　第四节广播电台、电视台播放
　　第四十二条广播电台、电视台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。
　　广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。
　　释义：本条是关于广播电台、电视台使用作品的规定。
　　原法规定的广播电台、电视台使用作品制作节目，修改为播放他人作品。播放是指通过无线电波或有线广播电视系统传播作品。
　　广播电台、电视台播放作品分为两种情况：
　　1、播放他人未发表的作品。根据本法规定，著作权人享有发表权，有权决定自己的作品是否公之于众，以及以何种方式公之于众；同时享有广播权，即享有许可他人以无线方式公开广播或传播作品，以有线传播或者转播的方式向公众传播广播的作品，以及通过扩音器或者其他传送符号、声音、图像的类似工具向公众传播广播的作品的权利。由于著作权人上述权利的存在，广播电台、电视台播放著作权人未发表的作品，应当取得著作权人许可。取得著作权人许可，是播放其未发表的作品的前提，未取得许可播放的，是侵犯著作权的行为。根据著作权人有权获得报酬的规定，广播电台、电视台还应当支付报酬。
　　2、播放他人已发表的作品。电台、电视台播放他人已发表的作品是否要经著作权人许可，是这次修改中争论较大的问题之一。1990年著作权法第四十条规定：“广播电台、电视台使用他人已发表的作品制作广播、电视节目，可以不经著作权人许可，但著作权人声明不许使用的不得使用；并且除本法规定可以不支付报酬的以外，应当按照规定支付报酬。” 法律修改部门认为，根据我国实际情况，对著作权人行使播放权进行一定限制还是必要的。因此，本条规定，播放已发表作品可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。由于播放已发表的作品没有经过著作权人许可，著作权人对付酬问题不可能事先提出要求，因此，就会遇到如何付酬的问题。本法第二十八条的规定：“使用作品的付酬标准可以由当事人约定，也可以按照国务院著作权行政管理部门会同有关部门制定的付酬标准支付报酬。当事人约定不明确的，按照国务院著作权行政管理部门会同有关部门制定的付酬标准支付报酬。”按照这一规定，广播电台、电视台播放已发表的作品，可以同著作权人授权的集体管理组织就付酬的标准和方式进行协商，按照协商后的数额支付报酬。没有集体管理组织的，按照国务院著作权行政管理部门会同有关部门制定的付酬标准支付报酬。
　　第四十三条广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。
　　释义：本条是关于播放录音制品的规定。
　　原著作权法规定：“广播电台、电视台非营业性播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人、表演者、录音制作者许可，不向其支付报酬。”广大创作者，特别是音乐作品的创作者认为此项规定不仅违反了《伯尔尼 公约》和TRIPS协议，同时也极大地伤害了他们的创作积极性，强烈呼吁修改这一条。新著作权法将原法规定的非营利性播放的合理使用制度，修改为法定许可制度。规定广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。双方约定不支付报酬的，也可以按照约定执行。具体办法由国务院规定。 这是一大突破，删去了“非营业性播放”，凡使用作品都要向著作权人付酬，解决了多年来争论不休的一大问题。但是，这种修改仅仅达到了国际公约的最低标准。《伯尔尼公约》允许各国在作者广播权上加以限制，可以根据本国的情况，规定广播权是专有权还是获酬权。事实上，许多国家规定作者的广播权是专有权，使用作品不仅要付酬，还要经过允许；而且还规定广播电台、电视台在播放录音制品时，不仅要向著作权人支付报酬，还要向表演者、录音制品制作者支付报酬。而按这次修改只向著作权人支付报酬。
　　表演者和录音制作者不享有播放录音制品的权利，不存在取得其许可和向其付酬的问题。但表演者、录音制作者毕竟对制作完成录音制品付出了创造性的劳动，因此，他可以通过合同约定的形式保护自己的权益，比如在许可他人使用自己表演或使用自己录制的录音制品时，明确约定不得用于播放，被许可人违反约定的，可以根据合同法有关规定，要求其承担违约责任。
　　第四十四条广播电台、电视台有权禁止未经其许可的下列行为：
　　（一）将其播放的广播、电视转播；
　　（二）将其播放的广播、电视录制在音像载体上以及复制音像载体。
　　前款规定的权利的保护期为五十年，截止于该广播、电视首次播放后第五十年的12月31日。
　　释义：本条是关于广播电台、电视台专有权及其权利保护期的规定。
　　根据本条第一款的规定，广播电台、电视台对其播出的所有节目，包括制作的节目、创作的节目、接受许可播放的他人节目如文学艺术、影视作品等，享有专有权，有权禁止未经其许可的下列行为：
　　1、将其播放的广播、电视转播。转播，是指一个广播组织的节目被另一个广播组织同时广播。“转播”强调的是“同时”。广播电台、电视台对取得著作权和其他相关权人许可播放的广播、电视享有播放权，其他广播组织或其他人未经许可转播的，广播电台、电视台有权根据本法第四十七条的规定责令其停止播放、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失。
　　2、将其播放的广播、电视录制在音像载体上以及复制音像载体。录制并复制音像载体，指广播机构使用自己的设备并为自己播送之用而进行临时录制。广播电台、电视台的录制、复制权仅限于为播放而为之，不意味着可以不经著作权和其他相关权人的许可，将其作品、表演、录音录像制品复制发行。复制、发行广播电视节目是作者、表演者、录音录像制作者的专有权，而不是广播组织的权利，广播组织不能因为播放了节目，就当然享有这一权利。
　　本条第二款规定了广播组织专有权的保护期。广播组织对转播、录制复制的禁止权的保护期为五十年，这一期限长于《与贸易有关的知识产权协议》所要求的至少二十年的保护期。保护期截止于广播、电视首次播放后的第五十年的12月31日。在保护期内，其他广播组织未经许可播放了某电台、电视台首次播放的广播电视，首次播放的电台、电视台有禁止播放的权利。超过了保护期，广播组织的播放权不再受保护。
　　第四十五条电视台播放他人的电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。
　　释义：本条是关于电视台播放他人的电影作品和录像制品的规定。
　　1、电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的播放 .1990年著作权法规定，电视台播放他人的电影、电视应当取得电影、电视制片者的许可，并支付报酬。修改后的著作权法，对这一规定没有作出实质性改动，只是将“电视”改为“以类似摄制电影的方法创作的作品”。根据本条规定，不论电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品是否公映，公映时间多长，电视台要播放该作品，都应当取得制片者的许可，并支付报酬。根据本条和本法第十条第（十一）项规定，电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的制片人有权许可电视台播放其作品，电视台取得制片许可后，不必再逐个取得编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者许可，否则，不说取得所有作者许可太麻烦，就是找到了所有作者，只要一个作者不许可，就会出现能否播放的复杂局面。当然，所谓不必取得所有作者的播放许可，不等于说电视台播放电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品不考虑编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者的经济利益。本法第十五条规定，编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者有权按照与制片签订的合同获得报酬。根据这一规定，作者在与制片签订许可使用合同时，可以与制片者对作品使用（包括在电视台播放）的付酬作出约定，以维护自己因行使广播权而取得的经济利益。
　　本法第十五条还规定，电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者有权单独行使其著作权。根据这一规定，如果电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的某一部分可以单独用于电视台的播放，如将电视连续剧《三国演义》中的主题歌提取出来在电视台播放，电视台就要取得该作品的作词、作曲许可，并向其支付报酬。
　　2、录像制品的播放 .修改增加了播放录像制品应取得著作权人许可的规定。著作权法第十条第一款第（十一）项规定，著作权包括广播权，即以无线方式公开广播或者传播作品，以有线传播或者转播放方式向公众传播广播的作品，以及通过扩音器或者其他传送符号、声音、图像的类似工具向公众传播广播的作品的权利。为保护录像制作者合法的权益，本条规定，播放他人的录像制品，还应当取得录像制作者许可，并支付报酬。
　　根据实施条例的规定，使用他人已经发表的作品，应当向著作权人支付报酬。著作权人或者著作权人地址不明的，应在一个月内将报酬寄送国家版权局指定的机构，由该机构转递著作权人。
　　王鸿雁