中华人民共和国个人独资企业法释义：第一条

　　第一条 为了规范个人独资企业的行为，保护个人独资企业投资人和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，根据宪法，制定本法。
    　　【释义】本条是对个人独资企业法立法宗旨和立法根据的规定。
    　　一、个人独资企业法是调整个人独资企业法律关系的基本法，是规范市场主体行为的法律之一，与《公司法》、《合伙企业法》共同构成市场主体法律基本框架。制定个人独资企业法，赋予个人独资企业市场主体法律地位，完善我国市场主体法律制度，是改革开放不断深化的必然结果。但是，在此之前的很长一段时期内，由于对国情国力判断错误，导致政策出现偏差，盲目追求“一大二公”，违反了生产关系要适合生产力发展要求这一马克思主义基本原理，致使生产力受到严重破坏。1979年，国家实行改革开放政策，纠正了政策上的偏差，生产力开始得到恢复和发展。1992年，中国共产党第十四次全国代表大会确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，并载入1993年宪法修正案，进一步解放了生产力，有力地推动了我国非公有制经济的发展。据国家工商行政管理部门提供的资料，1993年和1994年，我国非公有制企业（不含外商投资企业）增幅分别比上年增加70％和80％，到1998年底，全国经注册的非公有制企业达136万户，注册资本一万多亿元，从业人员1700多万；1998年，创产值5800多亿元，实现营业收入5300多亿元。在136万户企业中，个人独资企业占44．2万户，约占企业总数的37％。从个人独资企业的发展速度看，1997年和1998年的增幅分别比上年增加8％和14％。此外，全国还有3100多万个体工商户，其中有相当一部分具备了个人独资企业的条件。他们在发展经济、安置下岗职工、促进就业、增加财政收入和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。1997年，中国共产党第十五次全国代表大会充分肯定了非公有制经济的地位，明确非公有制经济是我国国民经济的重要组成部分，并载入1999年宪法修正案。在此基础上，九届全国人大常委会第十一次会议于1999年8月30日，继八届全国人大常委会审议通过《公司法》和《合伙企业法》后，审议通过《个人独资企业法》，赋予个人独资企业市场主体法律地位，表明我国市场主体法制建设已从过去主要按所有制性质确定市场主体法律地位转到主要按投资方式和责任形式确定市场主体法律地位的社会主义市场经济法制轨道上来。同时也标志着我国市场主体法律框架已经初步形成。
    　　二、为了鼓励和引导个人独资企业健康发展，本条开宗明义，阐明了个人独资企业法的立法宗旨。
    　　（一）规范个人独资企业的行为。个人独资企业又称业主制企业，是由一个自然人投资经营，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体，具有规模小、内部结构简单、经营灵活等特点，是引导个人投资参与经济建设较理想的企业形式之一。但是在市场经济条件下，个人独资企业受利益驱动，也具有抗拒任何阻碍实现其利己目标的自发倾向。一旦利己目标发生失度膨胀，就有可能使自己走上破坏经济秩序甚至牺牲其他经济组织利益的道路。因此，尽管个人独资企业是中小型企业中较成功者，也要充分认识其对社会可能产生的危害性，并加以规范。一方面为其发展创造公平、宽松的环境，另一方面对其可预见的危害性，也要依法加以约束。
    　　（二）保护个人独资企业投资人和债权人的合法权益。个人独资企业投资人是个人独资企业财产的所有权人，其投资经营个人独资企业是法律赋予的权力，应当受到法律保护。目前存在的突出问题是，一些单位和个人非法干预个人独资企业自主经营，侵占、挪用个人独资企业财物，向个人独资企业乱收费、乱摊派、乱罚款的情况普遍，严重损害了个人独资企业投资人的合法权益。为了鼓励和引导个人独资企业健康发展，需要加强对个人独资企业投资人合法权益的保护。同时，个人独资企业在经济活动中与其他经济组织发生债权债务关系是不可避免的，除了要依法保护个人独资企业及其投资人合法权益，也要保护债权人的合法权益。我国民法通则规定，债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人，债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定，履行义务。依法保护债权人合法权益是维护公平交易和社会经济秩序的必然要求。
    　　（三）维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展。建立和发展社会主义市场经济，是我国经济体制改革的目标，实现这个目标要有良好的社会经济秩序相伴。而良好的社会经济秩序的建立，一方面要靠国家立法和执法予以保障，另一方面也要靠全体公民、各企业事业单位和组织自觉遵守法律加以实现。即运用法律机制调整和规范市场经济条件下的各种社会关系，以维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展。这不仅是市场经济对法律的必然要求，也是市场经济健康发展的保障。个人独资企业是我国市场主体的重要组成部分，对我国社会主义市场经济的形成和发展起着重要作用，有效地规范个人独资企业的行为，切实保护个人独资企业投资人和债权人的合法权益，不仅有利于提高个人独资企业素质，引导个人独资企业健康发展，同时，对维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展也将产生积极的影响。
    　　以上立法宗旨是一个有机整体，相互关联不可分割，本法其他各项规范都是为实现这一宗旨服务的。认真落实本法各项规范，将对实现本法的立法宗旨起到重要作用。
    　　三、本法的立法根据是《中华人民共和国宪法》。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是制定一切法律的依据，本法也不例外。宪法第五条规定，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”第六条规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”第十一条规定，“法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”第十五条规定，“国家实行社会主义市场经济。”“国家加强经济立法，完善宏观调控。”“国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。”宪法的这些规定是制定本法的基本指导原则，本法的规定是对宪法的规定的具体化。