广东省高级人民法院关于全省法院打击严重危害社会治安和破坏市场经济秩序犯罪工作的总结

广东省高级人民法院关于全省法院打击严重危害社会治安和破坏市场经济秩序犯罪工作的总结
2002-10-29 0:0  
发文单位：广东省高级人民法院
文 号：粤高法[2002]12号
发布日期：2002-10-29
执行日期：2002-10-29
最高人院：
去年以来，我省各级法院根据前年底省委工作会议关于开展社会治安秩序和市场经济秩序"两个整治"的决定，以及省九届人大四次会议决议的要求，认真履行审判职责，依法严厉打击严重危害社会治安秩序和破坏市场经济秩序的犯罪。尤其是4月初全国、全省社会治安工作会议、整顿和规范市场经济秩序工作会议召开以来，全省法院统一思想，迅速行动，深入开展"严打"整治斗争，依法快审快判，严惩了一大批严重危害社会治安和破坏市场经济秩序的犯罪分子。一年来，全省法院共受理各类刑事一审案件45822件，审结45116件，分别比去年同期增长15．7％和15．6％。其中，开展"严打"整治斗争以来，共受理刑事一审案件38212件，审结37506件；属于中央和省委确定"三打一扫"重点打击对象的犯罪案件18602件29783人；其中，以黑社会性质的有关罪名判处的6件68人，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪9326件17075人，抢夺、重大盗窃等多发性犯罪4659件6167人，"黄、赌、毒"犯罪3803件5181人。省法院一手抓指导，一手抓办案，共受理刑事二审和复核案件2553件，审结1805件，分别比去年增长17．8％和4．5％。最高人民法院"严打"整治工作检查组到我省深入检查后，对我省法院"严打"整治工作给予肯定，认为"贯彻中央精神态度坚决，工作抓得很紧，斗争发展健康，取得了较好的效果"
  .一、统一思想，周密部署省委对"严打"整治工作高度重视，在前年底召开的省委工作会议提出，2001年要突出抓好整治社会治安秩序和市场经济秩序的"两个整治"工作。根据这一要求，省法院在年初召开的全省中级法院院长会议上，就全省法院开展"两个整治"的工作作了部署，强调要把依法严厉打击危害社会治安和破坏市场经济秩序犯罪放在突出位置，务必抓紧抓好。4月初，全国、全省社会治安工作会议和整顿、规范市场经济秩序会议一结束，省法院即于4月11日召开了全省中级法院院长会议，各中级法院和基层法院也迅速召开会议，层层动员，认真传达学习江泽民总书记、朱镕基总理等中央领导以及李长春书记、卢瑞华省长等省委领导的重要讲话精神，广大干警从实践"三个代表" 的要求。维护改革发展稳定的大局、确保国家长治久安、巩固和加强党的执政地位的高度，充分认识"严打"整治斗争和整顿规范市场经济秩序的重要性和紧迫性，统一思想，以饱满的政治热情和高昂的工作斗志，积极投入到"两个整治"工作中。各级法院成立了由一把手挂帅的"严打"整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作领导小组，加强对"两个整治"工作的组织领导。5月下旬，省法院组织4个检查组，由院、庭领导带队，邀请省政协委员参加，分赴广州、深圳等12个中级法院和部分基层法院，对"严打"整治工作进行检查和指导。同时，省法院及时向全省法院转发了最高法院《关于依法严厉打击严重危害社会治安犯罪活动和依法保障市场经济秩序的意见》，结合实际制定下发了《关于认真贯彻全省"严打"整治工作汇报会精神，进一步把"严打"整治斗争引向深入的意见》、《关于充分发挥审判职能作用，依法整顿和规范市场经济秩序的通知》等文件，以指导"两个整治"工作的健康发展。6月27日，省法院召开全省法院"严打"整治工作电话会议，认真贯彻5月下旬省委召开的全省"严打"整治工作汇报会精神，总结了两个多月来全省法院开展"两个整治"的工作情况，推广广州、深圳、东莞三市的工作经验，对下半年开展"严打"整治斗争"第二仗"工作进行了再动员、再部署。8月10日，省法院第三次召开全省中院院长会议，贯彻全国高级法院院长座谈会的精神，在总结前几个月工作的基础上，对开展"严打"整治各项工作提出新的要求。9月27日和12月11日，省法院先后召开全省刑事审判工作会议，认真分析全省法院审理刑事案件工作的情况和问题，加强对工作的指导。
二、整顿社会治安秩序，依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的犯罪分子根据党中央、最高人民法院和省委的部署，结合全省治安实际，我省各级法院始终把打击"三打一扫"范围的严重刑事犯罪，尤其是对社会治安造成严重危害、人民群众反映强烈的犯罪活动，如黑恶势力犯罪、严重暴力性犯罪、"双抢"（抢劫、抢夺）犯罪、毒品犯罪以及"六合彩"赌博犯罪等，作为打击的重中之重，予以狠狠打击。一年来，全省法院共判处各类犯罪分子 61076人，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑（含死缓，下同）的19084人，重刑率为31．2％。尤其是4月份开展"严打"整治斗争以来，判处犯罪分子49329人，其中属于"三打一扫"重点打击对象的24565人，重刑率为46．3％。对危害严重的"双抢"犯罪和"六合彩"赌博犯罪，加大打击力度，共判处"双抢" 犯罪分子15847人，"六合彩"赌博犯罪分子465人，对于在共同犯罪中组织、策划、指挥作案的或者起骨干作用的首犯、主犯，劣性不改又犯新罪的累犯，以及在"严打"整治期间顶风作案的犯罪分子，严惩不贷，从重判处，依法该判处死刑的坚决判处死刑。如邓星众、邓集前、黎美军、邓联湖等特大抢劫、盗窃、销赃犯罪案件，邓星众等8名犯罪分子先后在惠州、东莞等地，抢得出租小汽车17辆，致死司机9人，团伙主犯邓星众、邓集前、黎美军、邓联湖均被依法判处死刑，剥夺政治权利终身。又如毒品犯罪分子丘秀中、丘秀锋、李仕明、陈惠源等4人，在惠阳市新墟镇共制造"冰毒"1146．8公斤，危害特别严重，均被判处死刑，剥夺政治权利终身。
三、整顿和规范市场经济秩序，依法从严惩处破坏市场经济秩序的犯罪分子按照党中央、国务院和省委、省政府整顿和规范市场经济秩序的重大部署，全省各级法院迅速行动，有组织、有计划地开展依法严厉打击破坏市场经济秩序的犯罪活动。一年来，全省法院共受理破坏市场经济秩序的刑事一审案件1696件，审结1591件，判处该类犯罪分子2432人，其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的794人，重刑率为32．6％。其中4月以来，审结此类案件1252件，判处犯罪分子1834人，重刑率达33．9％。
根据省委、省政府要狠抓重点整治的要求，各级法院突出打击六类犯罪，即生产、销售伪劣商品犯罪，尤其是假食品、假药品犯罪；以走私普通货物、物品为主的各类走私犯罪；制贩假币、非法吸收公众存款等严重破坏金融管理秩序的犯罪；集资诈骗、贷款诈骗、票据诈骗等金融诈骗犯罪；虚开增值税专用发票骗取出口退税和抵扣税款的危害税收征管秩序犯罪；合同诈骗、非法经营、侵犯知识产权等扰乱市场秩序犯罪。对上列犯罪坚持从严惩处的原则，不论是单位犯罪还是个人犯罪，不论是社会人员犯罪还是国家工作人员犯罪，只要其行为触犯了刑律，达到和有关司法解释规定追究刑事责任的数额或情节标准的，都坚决依法定罪处罚。对其中情节恶劣、后果严重，依法应当重判的依法重判，罪该判处死刑的坚决判处死刑。如汕尾市卢奕群、张见森、陈伟健、胡继昌等犯罪分子，印制假人民币5．6亿元，严重破坏金融管理秩序，以上4人均被依法判处死刑。在审判中坚持打罚并重的原则，依法适用罚金、没收财产等财产刑，从经济上惩罚犯罪分子和犯罪单位，决不让犯罪分子在经济上占到任何便宜。一年来，在审判破坏市场经济秩序犯罪案件中，共判处没收犯罪分子财产966．81万元，罚金49267．94万元。单位犯罪的，不仅对单位处以财产刑，还对单位直接负责的主管人员和其他责任人员追究刑事责任。
各级法院高度重视大要案件的审判。对破坏市场经济秩序的重大犯罪案件，组织精干的合议庭，院、庭领导亲自挂帅，抓紧审理。如轰动全国的粤东地区"807"骗税系列案，案情重大复杂，涉案人员多、金额特别巨大。省法院和粤东有关法院密切配合，精心组织，省法院抽派审判骨干长驻汕头、揭阳，及时解决审判工作中遇到的疑难问题，确保案件依法及时审结。至8月底，该系列案的第一、二批18件案件已全部在法定期限内审结，10月底，第三批案件也进行了一审集中宣判，受到中央"807"工作组和最高法院的表扬。8月25日至9月5日，全省法院开展大规模的严厉打击破坏市场经济秩序犯罪的宣判执行活动，共召开宣判执行大会32场，宣判犯罪分子257人，有力地促进了打击破坏市场经济秩序犯罪活动的开展。
四、正确执行，确保办案质量与效率全省法院在开展"两个整治"工作中，在坚持依法从重从快原则的同时，坚决贯彻"稳、准、狠"的方针，始终把确保案件质量放在第一位。一是正确执行依法从重从快方针，严格依照刑法和的规定，在法律规定的范围内，按照法定程序对罪犯作出判处，即坚持在法定的量刑幅度内从重，在法定期限内从快判处。二是正确把握"两个基本"的办案原则。保证每一个案件在基本事实清楚，基本证据扎实的前提下，依法下判。尤其对死刑案件，严格掌握刑定的死刑的适用条件，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保办成"铁案".三是正确执行刑事政策。坚持宽严相济的原则，对具有自首、立功等从轻、减轻和免予刑事处罚情节的，依法予以从轻、减轻或免予处罚。四是充分发挥上级法院二审的监督作用，及时发现和纠正办案中存在的问题。今年以来，省法院经过二审和死刑复核，对131件重大刑事案件改判量刑，对26件事实不清、证据不足的案件发回重审，保证了案件质量。五是加强对适用法律工作中出现的新情况、新问题的调查研究。省法院多次组织对"飞车"抢夺、"六合彩"赌博犯罪、财产刑的判处和执行等问题开展司法实务研究，指导办案工作。
对"严打"以来大量起诉到法院的案件，采取有力措施，加快办案进度。一是加强与公安、检察机关的联系沟通，做好案件的摸查工作，掌握案件底数，充实刑事审判力量，把办案任务落实到合议庭，责任到人。二是抓好重大案件审判，院、庭领导亲自担任审判长审理重大案件，对案情复杂、群众关注的案件，派员提前介入，确保案件起诉后快审快判。对中央、省挂牌督办的案件，及时掌握审理进度和情况，加强跟踪督办。三是积极开展刑事审判方式改革，依法扩大适用简易程序审理刑事案件，以及对符合条件的刑事案件实行普通程序简化审，提高办案效率。四是动员全省法院广大干警加班加点，抓紧审理案件。开展"严打"整治斗争以来，省法院审判委员会和两个刑庭坚持把"双休日"改为"单休日"，加班办案。各中院、基层法院组织干警加班办案，保证案件的及时办结。4月以来，全省法院审理的一审刑事案件，98．8％在法定期限内审结，其中1个月内审结的占68％。如潮州市以黄明宏为首的黑恶势力案，涉及故意杀人、绑架、敲诈勒索、非法持有枪支、弹药、妨害公务等多项罪名，潮州中院组织精干力量，抓紧审理，从案件起诉到一审宣判，仅用了28天。
五、充分发挥审判职能作用，积极参与社会治安综合治理各级法院把开展"两个整治"的任务和要求，贯彻到各项审判工作之中，充分发挥审判职能作用，扩大"两个整治"工作的法律效果和社会效果。在4、6、8、9四个月和国庆节前后，省法院统一组织了五次大规模的集中宣判活动，共召开宣判执行大会566场，对7000多名犯罪分子公开宣判，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。省法院结合全省性的集中宣判活动，共召开了4次严打新闻发布会，扩大社会影响。在审理民事纠纷和行政案件以及执行工作中，注意为配合、支持整治社会治安和市场经济秩序提供司法保障，特别重视对群体性纠纷案件和矛盾容易激化案件的处理，加强教育疏导，维护社会稳定。去年以来，全省法院通过做好、做细审判和执行工作，避免矛盾激化事件1200多起，防止260多起群体性游行、上访、斗殴以及凶杀、自杀事件的发生。配合"打假"工作，依法审结了购销合同纠纷案件26104件，制裁制造、销售、假冒伪劣产品违法行为；配合整顿科技信息市场，依法审结了知识产权纠纷案件630件，制裁侵权行为，维护了权利人的合法权益；依法审结了借款合同纠纷案件38632件，解决诉讼标的722．3亿多元；配合整顿规范房地产市场，依法审结了房地产纠纷案件27924件。同时，针对办案中发现的有关市场管理的问题和漏洞，向有关部门提出司法建议，促进有关部门加强管理。各级法院还深入开展法制宣传教育，选择重大典型案件，通过新闻媒体，大力宣传"严打" 整治斗争的成效，震慑犯罪，教育公民，鼓舞人民群众同犯罪分子作斗争。
六、紧紧依靠党委的领导和人大的监督，确保"两个整治"顺利进行去年以来，省委、省人大以及各级党委、人大对法院工作给予有力的领导和监督。在全省"严打"整治工作汇报会上，李长春书记听取了省法院关于"严打"整治斗争的工作汇报。9月7日，又亲自到省法院视察，慰问刑庭的审判人员，并对"严打"整治工作，尤其是对办好"807"系列案件，作了重要指示。省委副书记、政法委书记陈绍基两次出席省法院召开的中级法院院长会议，对全省法院的"严打"整治工作作了重要讲话。各地党委、人大的许多领导同志出席法院召开的工作会议和宣判执行大会，亲自为法院干警动员鼓劲；有的深入审判第一线检查指导工作，提出宝贵的工作意见和建议；有的出面协调解决审判工作中遇到的困难和问题，支持人民法院依法审判。各级法院紧紧依靠党委的领导和人大的监督，认真贯彻党委和政府的统一工作部署，制定工作方案，确定各个时期整治工作的重点。对重要工作部署和重大案件的审判情况，主动向党委、人大汇报，依靠党委领导和人大的支持，解决工作中存在的困难和问题。对党委、人大领导关注的案件，实行重点督办，抓紧审结并报告结果。
开展"严打"整治斗争和整顿规范市场经济秩序的工作已8个多月，要实现中央和省委提出的在两年内社会治安明显进步的目标，任务还很艰巨。当前，全省法院的"两个整治工作还存在一些问题和困难，主要是少数干警存在疲劳厌战和松懈的情绪；案件增多与审判力量不足的矛盾突出，去年以来全省法院刑事收结案件增幅居于近十年来的最高水平，珠江三角洲地区法院办案压力特别大，如广州市天河区法院刑庭人均结案279件，审判人员超负荷工作。由于任务重，赶办案进度，少数案件质量粗糙，被二审改判或发回重审；办案经费困难和装备落后的问题较为突出，一些经济不发达地区法院办案经费紧缺，干警加班发不出补贴，医药费不能及时报销，有的甚至工资也不能正常发放。不少法院审判条件较差，审判法庭少，影响开庭等等。这些问题，有待认真解决。
今年，是"严打"整治斗争和依法整顿规范市场经济秩序的第二年，对于确保实现中央、省委提出的实现社会治安明显好转的目标，关系重大。全省各级法院将进一步强化大局意识、责任意识和法治意识，紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持，加强与公安、检察、司法行政机关的配合，采取更加有力的措施，深入推进"两个整治"工作。
一是要进一步加强领导。各级法院要从实践"三个代表"的高度，进一步提高对"两个整治"工作重要性的认识，坚持把"两个整治"工作放在重要位置，教育广大干警克服疲劳厌战和松劲情绪，以高昂的斗志促进斗争的深入开展。要及时贯彻中央、省委的工作部署，把握各个阶段的工作重点，根据法院工作的实际，制定工作方案，狠抓落实。要积极研究解决工作中的问题和困难，发挥好上级法院对下级法院的指导和监督作用，加强调查研究，确保工作顺利开展。
二是要强化打击力度。要从我省社会治安和市场经济秩序的实际出发，按照各级党委和政府的统一部署，突出打击重点，强化打击力度，坚决严惩那些对社会治安秩序和市场经济秩序造成严重危害的犯罪分子，罪该重判的依法重判，罪该处死的坚决判处死刑，始终保持强有力的打击态势。
三是要依法加快办案进度。去年下半年以来，"严打"整治斗争中侦破的案件，大量起诉到法院，刑事审判压力明显增大。对此，各级法院，要采取积极措施，落实岗位责任制，推行审判流程管理，调动广大干警工作积极性，提高办案效率。要深化审判方式改革，在严格执行刑事诉讼法的前提下，进一步落实和执行刑事简易程序，探索实行普通程序简化审，加快审判进度。要坚持院、庭领导参审参议和派员提前介入等方法，加快重大案件的审理。
四是要确保办案质量。，坚持严格执行刑法、刑诉法和最高法院的司法解释，正确执行"两个基本" 原则，特别对死刑案件，要严把事实、证据、定性、量刑关，确保把死刑案件办成"铁案".对于具有自首、立功等情节的犯罪分子，要依法予以从轻、减轻或者免除处罚。要继续加强对"飞车"抢夺犯罪、"六合彩"赌博犯罪、黑社会组织犯罪、"摇头丸"毒品犯罪等方面适用法律问题的调查研究，提高审判业务水平，确保办案质量。
五是要继续抓好综合整治工作。要结合整治需要，认真组织好公开审判、公开宣判活动，扩大打击的社会效果，震慑犯罪分子。要选择典型案件，以案讲法，深入开展法制宣传。要结合办案，就管理工作中的漏洞和问题，向有关部门提出司法建议。对在办案中发现犯罪线索及证据的，要及时移交有关部门查处。同时，要妥善处理各类民事、行政纠纷，及时化解矛盾。为我省在今年底实现社会治安的明显进步和市场经济秩序的明显好转，作出新的贡献。
二OO二年十月二十九日
广东省高级人民法院