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印发《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定〉和全国科学技术大会精神的意见》的通知
1995-09-01
发文单位：国家经贸委
文 号：国经贸技[1995]470号
发布日期：1995-09-01
执行日期：1995-09-01
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和全国科学技术大会精神，现将国家经贸委关于贯彻中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定和全国科学技术大会精神的意见印发你们。请结合实际情况，采取有效措施，进一步加强科技与经济的有机结合，促进企业技术进步工作。
关于贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和全国科学技术大会精神的意见促进科技与经济的有机结合，是一项紧迫而又艰巨的工作，为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》）和全国科学技术大会精神，现提出如下意见：
一、依靠科技进步，切实转变我国传统的经济增长方式。
十几年来，我国经济总量有了很大增长，但经济发展偏重外延的增长方式仍然没有得到根本改变。今后15年加快经济增长方式转变，实现经济持续、快速、健康发展，关键在于充分依靠科学技术，使经济的增长从主要依靠铺新摊子转到主要依靠现有企业的技术进步和提高劳动者素质的轨道上来。要采取多方面的措施，使技术进步对经济增长的贡献率从“八五”期间的不到30％，提高到“九五”期间的50％左右，2010年要达到70％左右。
二、加速形成一批产品技术先进，经济效益好的大公司、大集团，提高国际竞争能力。
要抓住影响国民经济发展的国有大中型企业和企业集团，加快技术进步机制的形成，加大科技投入。通过改革、改组和改造，加强企业管理，建立一批技术开发能力强、具有国际竞争能力的大公司、大集团，发挥其主力军作用，带动整个经济的快速健康发展。
三、深化企业改革，推动国有大中型企业建立、健全技术开发机构和技术进步机制，使企业逐步成为技术开发的主体。
为使企业在激烈的市场竞争中增强技术进步的动力，必须把促进企业技术进步作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键来抓。“九五”期间，要大力推动国有大中型企业尤其是1000家国家重点联系企业建立、健全技术开发机构和技术进步体系，在数量和质量上都有明显提高。 在抓好已认定的140家企业技术中心的同时，继续落实国务院领导同志关于“鼓励和支持有条件的大型企业和企业集团建立技术中心”的指示。通过企业技术中心的建设，建立有效的资金筹措渠道和人才激励机制，使企业的研究与开发条件得到根本改善，并采取多种方式，积极创造条件吸引独立科研院所进入企业或企业集团。要继续推动企业采取有效措施，大力开展群众性的技术革新和合理化建议的活动，并建立必要的制度使其持之以恒地健康发展；进一步加强技术培训工作，不断提高企业职工的技术素质。通过企业改革和政策导向，使企业逐步成为技术开发和科技投入的主体，形成以市场为导向，科研、设计、生产紧密结合的技术进步机制。
四、加大技术改造力度，充分利用国内外先进技术，提高技术改造和技术创新的起点和水平，促进产品的升级换代和产业结构的优化。
技术改造是技术进步进程中推动经济增长的关键环节。要逐步提高技改资金总规模占当年固定资产总投资比例，“九五”期间比“八五”期间要有一个大幅度提高。“九五”期间，企业技术改造工作要着力抓好三个方面：一是加强先进适用技术的推广和应用，充分利用国内外先进技术对传统产业进行改造，特别要重视用现代适用技术武装基础产业和支柱产业，根据市场需要，重点发展一批特（种）、大（型）、高（技术）、新（工艺）装备与产品，提高社会的有效供给；二是提高产品的技术水平、规模经济水平；三是努力提高产品质量和档次，积极扩大出口创汇能力。重点内容是，紧紧围绕产业结构和产品结构的调整；努力增加国家经济建设急需的短缺产品；不断扩大机电、轻纺产品的出口创汇能力；围绕节能降耗、资源综合利用和改善环境；加强支农工业。
引进国外先进技术，进口关键设备，是缩短同发达国家差距的有效途径。为推动技术引进健康发展，要加强技术引进的宏观管理，抓好技术引进的重点导向，始终把先进性与实用性结合起来，重视引进技术的论证和评估，着力做好消化、吸收、创新，提高投入产出效益。
五、继续大力推动“产学研”结合，加速科技成果转化。
要进一步大力推动企业、高等院校、科研院所科技力量的结合，鼓励“产学研”联合开发、共建技术开发机构与经济实体，共同参与科技成果转化和高新技术产业化等各种形式的合作。要切实组织好“产学研联合开发工程”，深入研究并探索“产学研”合作、特别是高技术产业化的有效模式及运行机制，提出有效政策措施，逐步建立以企业为主体，研究院所、高等院校、技术服务机构共同推进的技术进步机制。
要积极利用国内外两个技术来源，为企业技术改造提供市场需要的先进技术成果，并努力发展和保护自己的知识产权。“九五”期间，要努力开发适销对路、节能降耗、成本低、高附加值的新产品，不断培育新的经济增长点。同时，对一些在市场仍有销售前景的产品进行改进，进一步提高质量，增强市场竞争力；要对相关生产技术进行大幅度改进提高，并加强重大成套装备研制和生产。在先进制造技术、新材料、生物工程技术、信息技术和新能源等方面，重点抓若干项具有国际水平、市场广阔、辐射面广、带动作用大、销售收入能达到10亿元以上的高新技术产品的开发，并加速其产业化的进程。
六、认真研究、制定和完善推动企业技术进步的政策措施。
首先要制定鼓励企业增加科技投入的政策措施，以实现《决定》中提出的到2000年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到1．5％的目标。为达到这一目标，我们估算，企业研究开发经费投入占全社会研究开发经费的比例必须达到一半以上。鉴于今年底原有鼓励企业技术进步的一些政策即将结束，要抓紧研究“九五”期间推动企业技术进步的有效措施，包括鼓励和支持重大新产品开发，重大技术装备研制，引进技术的消化吸收，节能降耗等新技术的推广和应用，企业技术中心建设，建立科技人才激励机制，以及开展合理化建议和技术革新等群众性科技活动等方面的政策及奖励办法。另外，还要制定和完善企业技术进步的考核办法和指标体系，加强对企业技术进步工作的检查和监督。
我委拟于今年10月与有关部门共同召开全国企业技术进步工作会议。请将对这次会议的建议和意见，以及贯彻《决定》和全国科技大会精神的具体做法、政策措施等，及时报送我委。
国家经贸委 |
240331
印发《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定〉和全国科学技术大会精神的意见》的通知
1995-09-01
发文单位：国家经贸委
文 号：国经贸技[1995]470号
发布日期：1995-09-01
执行日期：1995-09-01
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和全国科学技术大会精神，现将国家经贸委关于贯彻中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定和全国科学技术大会精神的意见印发你们。请结合实际情况，采取有效措施，进一步加强科技与经济的有机结合，促进企业技术进步工作。
关于贯彻《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和全国科学技术大会精神的意见促进科技与经济的有机结合，是一项紧迫而又艰巨的工作，为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》）和全国科学技术大会精神，现提出如下意见：
一、依靠科技进步，切实转变我国传统的经济增长方式。
十几年来，我国经济总量有了很大增长，但经济发展偏重外延的增长方式仍然没有得到根本改变。今后15年加快经济增长方式转变，实现经济持续、快速、健康发展，关键在于充分依靠科学技术，使经济的增长从主要依靠铺新摊子转到主要依靠现有企业的技术进步和提高劳动者素质的轨道上来。要采取多方面的措施，使技术进步对经济增长的贡献率从“八五”期间的不到30％，提高到“九五”期间的50％左右，2010年要达到70％左右。
二、加速形成一批产品技术先进，经济效益好的大公司、大集团，提高国际竞争能力。
要抓住影响国民经济发展的国有大中型企业和企业集团，加快技术进步机制的形成，加大科技投入。通过改革、改组和改造，加强企业管理，建立一批技术开发能力强、具有国际竞争能力的大公司、大集团，发挥其主力军作用，带动整个经济的快速健康发展。
三、深化企业改革，推动国有大中型企业建立、健全技术开发机构和技术进步机制，使企业逐步成为技术开发的主体。
为使企业在激烈的市场竞争中增强技术进步的动力，必须把促进企业技术进步作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键来抓。“九五”期间，要大力推动国有大中型企业尤其是1000家国家重点联系企业建立、健全技术开发机构和技术进步体系，在数量和质量上都有明显提高。 在抓好已认定的140家企业技术中心的同时，继续落实国务院领导同志关于“鼓励和支持有条件的大型企业和企业集团建立技术中心”的指示。通过企业技术中心的建设，建立有效的资金筹措渠道和人才激励机制，使企业的研究与开发条件得到根本改善，并采取多种方式，积极创造条件吸引独立科研院所进入企业或企业集团。要继续推动企业采取有效措施，大力开展群众性的技术革新和合理化建议的活动，并建立必要的制度使其持之以恒地健康发展；进一步加强技术培训工作，不断提高企业职工的技术素质。通过企业改革和政策导向，使企业逐步成为技术开发和科技投入的主体，形成以市场为导向，科研、设计、生产紧密结合的技术进步机制。
四、加大技术改造力度，充分利用国内外先进技术，提高技术改造和技术创新的起点和水平，促进产品的升级换代和产业结构的优化。
技术改造是技术进步进程中推动经济增长的关键环节。要逐步提高技改资金总规模占当年固定资产总投资比例，“九五”期间比“八五”期间要有一个大幅度提高。“九五”期间，企业技术改造工作要着力抓好三个方面：一是加强先进适用技术的推广和应用，充分利用国内外先进技术对传统产业进行改造，特别要重视用现代适用技术武装基础产业和支柱产业，根据市场需要，重点发展一批特（种）、大（型）、高（技术）、新（工艺）装备与产品，提高社会的有效供给；二是提高产品的技术水平、规模经济水平；三是努力提高产品质量和档次，积极扩大出口创汇能力。重点内容是，紧紧围绕产业结构和产品结构的调整；努力增加国家经济建设急需的短缺产品；不断扩大机电、轻纺产品的出口创汇能力；围绕节能降耗、资源综合利用和改善环境；加强支农工业。
引进国外先进技术，进口关键设备，是缩短同发达国家差距的有效途径。为推动技术引进健康发展，要加强技术引进的宏观管理，抓好技术引进的重点导向，始终把先进性与实用性结合起来，重视引进技术的论证和评估，着力做好消化、吸收、创新，提高投入产出效益。
五、继续大力推动“产学研”结合，加速科技成果转化。
要进一步大力推动企业、高等院校、科研院所科技力量的结合，鼓励“产学研”联合开发、共建技术开发机构与经济实体，共同参与科技成果转化和高新技术产业化等各种形式的合作。要切实组织好“产学研联合开发工程”，深入研究并探索“产学研”合作、特别是高技术产业化的有效模式及运行机制，提出有效政策措施，逐步建立以企业为主体，研究院所、高等院校、技术服务机构共同推进的技术进步机制。
要积极利用国内外两个技术来源，为企业技术改造提供市场需要的先进技术成果，并努力发展和保护自己的知识产权。“九五”期间，要努力开发适销对路、节能降耗、成本低、高附加值的新产品，不断培育新的经济增长点。同时，对一些在市场仍有销售前景的产品进行改进，进一步提高质量，增强市场竞争力；要对相关生产技术进行大幅度改进提高，并加强重大成套装备研制和生产。在先进制造技术、新材料、生物工程技术、信息技术和新能源等方面，重点抓若干项具有国际水平、市场广阔、辐射面广、带动作用大、销售收入能达到10亿元以上的高新技术产品的开发，并加速其产业化的进程。
六、认真研究、制定和完善推动企业技术进步的政策措施。
首先要制定鼓励企业增加科技投入的政策措施，以实现《决定》中提出的到2000年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到1．5％的目标。为达到这一目标，我们估算，企业研究开发经费投入占全社会研究开发经费的比例必须达到一半以上。鉴于今年底原有鼓励企业技术进步的一些政策即将结束，要抓紧研究“九五”期间推动企业技术进步的有效措施，包括鼓励和支持重大新产品开发，重大技术装备研制，引进技术的消化吸收，节能降耗等新技术的推广和应用，企业技术中心建设，建立科技人才激励机制，以及开展合理化建议和技术革新等群众性科技活动等方面的政策及奖励办法。另外，还要制定和完善企业技术进步的考核办法和指标体系，加强对企业技术进步工作的检查和监督。
我委拟于今年10月与有关部门共同召开全国企业技术进步工作会议。请将对这次会议的建议和意见，以及贯彻《决定》和全国科技大会精神的具体做法、政策措施等，及时报送我委。
国家经贸委
