行政强制法草案五审 进一步规范行政强制权

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　　行政强制法草案27日提交全国人大常委会进行第五次审议，草案对行政强制程序作了进一步完善，加大了对行政权的规范和限制。
　　全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳表示，法律委员会认为，为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定行政强制法是必要的。
　　草案四次审议稿第十条第二款规定：“尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项以外的行政强制措施”。在行政强制法草案中，第九条规定了行政强制措施的种类，其中第一项和第四项分别为：限制公民人身自由和冻结存款、汇款。
　　乔晓阳说，此前审议时，有常委委员就此提出，根据这一规定，行政法规可以设定“其他行政强制措施”，缺少限制，规范性不够，如涉及进入公民住宅等的行政强制措施只能由法律规定。据此，建议将此款修改为：“尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。”同时，对草案四次审议稿第十一条第二款也作了相应修改。
　　此外，草案四次审议稿第三十三条第一款规定，对行政机关已经冻结的存款、汇款，“不再需要冻结的，行政机关应当及时作出解除冻结的决定。”
　　乔晓阳说，为进一步明确解除冻结的情形，保护当事人的合法权益，根据有的常委委员的意见，建议将这一款修改为：
　　有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：
　　（一）当事人没有违法行为；（二）冻结的存款、汇款与违法行为无关；（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；（四）冻结期限已经届满；（五）其他不再需要采取冻结措施的情形。（记者 郭金超 张蔚然）