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中国煤炭工业协会关于认真学习贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的指导意见
2005-06-15
发文单位：中国煤炭工业协会
文 号：中煤协会综合[2005]88号
发布日期：2005-06-15
执行日期：2005-06-15
失效日期：1900-01-01
各会员单位：
为深入认真学习贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称“若干意见”），不断深化行业改革，加快结构调整，实现经济增长方式转变，促进煤炭工业全面协调健康发展，现提出学习贯彻指导意见：
一、充分认识学习贯彻《若干意见》的重大意义
我国是以煤炭为主要能源的国家。受能源资源结构的约束，煤炭将长期是我国的主要能源。煤炭问题实质上是中国能源问题，是中国能源安全的基本问题。
新中国成立以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平不断提高，煤矿安全生产条件逐步改善。煤炭工业发展支撑了我国经济的快速发展，发挥了重要作用。
煤炭既是资源性行业，又是高危产业。我国96%的煤矿井工生产、地下作业，矿井开采深度大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板和冲击地压等灾害俱全，煤矿管理和安全生产难度大。长期计划经济体制遗留下来的深层次矛盾与经济转型期中出现的新问题交织在一起，煤炭工业发展还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源利用率低、环境治理滞后，历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的快速发展，煤炭需求的不断增加，煤矿安全、资源和环境压力将进一步加大。
《若干意见》从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，针对影响煤炭工业发展的深层次矛盾和问题，提出了今后一个时期煤炭工业发展的指导思想、目标和工作原则，对促进煤炭工业全面协调可持续发展具有重要意义。
二、全面准确地把握《若干意见》的基本精神
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤炭安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。是《若干意见》确立的重要指导思想，我们必须深刻领会和正确把握。
建立以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的政策调控等煤炭工业发展体系，是《若干意见》确定的重要发展目标，抓住了当前和今后制约我国煤炭工业发展的主要矛盾，具有很强的针对性，我们必须努力实现。
坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一，预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展等，是煤炭工业健康发展的六个重要基本原则，我们必须认真坚持。
三、全面落实《若干意见》提出的各项任务
《若干意见》是新形势下节约和合理利用资源、改善煤矿安全生产条件、保护和治理矿山环境、加强宏观调控、规范煤炭生产经营秩序，促进煤炭工业持续、稳定、协调发展，为国民经济可持续发展提供可靠能源保障的重要纲领性文件。我们必须认真贯彻，全面落实。
资源是煤炭工业可持续发展的基础。《若干意见》从可持续发展的高度，对加强资源规划、强化管理，加大资源勘探力度，建立准入和资源战略储备制度，以及矿业权改革，保护和合理利用煤炭资源等做出了明确规定。煤田地质勘探企业要抓住机遇，努力增加投入，积极采用先进技术和装备，提高勘查质量，保障煤炭资源有效供给。煤炭企业要进一步更新资源开发和利用观念，努力实现煤炭资源由粗放开发向科学合理开发转变。积极筹集资金，加强对矿区周边和井田深部资源勘查；发挥本企业比较优势，到国内其他煤炭富集区开发煤炭资源；走出国门，筹划到国外开发煤炭资源，千方百计地获取新的资源储备。要加强资源管理，改革采煤方法，加强对难采煤层和极薄煤层的开采，保障安全，不断提高资源回收率，实现煤炭资源节约有序开发。
产业结构优化升级是煤炭工业健康发展的根本目标。《若干意见》对大型煤炭基地建设和培育大型煤炭企业集团以及煤炭产业结构调整做出了安排。煤炭企业要积极采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，推动煤炭科技进步。抓住国家建设大型煤炭基地，调整煤炭产业结构机遇，以煤炭为基础，大力发展相关产业，加快大型坑口电站建设，发展煤电一体化。积极与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。有条件企业要充分运用市场机制，通过产权连接，实现跨地域、跨行业、跨所有制的联合和煤、电、路、港、航一体化经营，扩大企业规模，提高竞争力。要进一步完善煤炭企业法人治理结构，转换经营机制，提高管理水平。中小型煤矿要在整顿的基础上，通过资产重组，实现联合和改造，搞好采煤工艺改革和技术改造，提高机械化和管理水平，实行集约化开发经营。煤炭机械制造企业要按照以市场换技术，以技术促发展的原则，以采煤机械重要基础部件为重点，借鉴吸收国外先进技术和经验，加快与国内知名制造企业联合，迅速增强重大装备的开发能力，提高装备的可靠性，推进机电一体化，提高自动化水平；依托重点技术改造和重大工程项目，加快老煤炭机械制造业的调整和改造，为煤炭工业提供先进和成套的技术装备。
良好的市场秩序是煤炭工业发展的重要外部条件。《若干意见》对深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的规，合理调整煤炭企业与用煤企业的利益关系做出了规定。煤炭企业要从强化煤炭生产各个环节的质量控制入手，严格岗位责任，加强检验检测，切实保证煤炭产品质量。坚持诚信经营，严格按合同办事，维护产销双方经济利益。
煤矿安全是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。《若干意见》对进一步完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全监察执法，落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，强化煤炭企业安全生产责任主体，加大安全投入，提高瓦斯防治技术水平等提出了具体要求。煤炭企业要进一步落实安全生产第一责任人的责任，坚持并严格执行领导干部下井带班作业制度，加强外包工队伍资质管理和现场管理，防止层层转包，建立煤矿安全生产风险抵押金制度，按实际需要努力增加安全投入，依靠科技进步，加强技术改造，提高瓦斯防治水平，努力实现煤矿安全的根本好转。
发展循环经济是煤炭工业实现可持续发展的根本途径。《若干意见》对推进洁净煤技术产业化，资源综合利用，保护和治理矿区环境等，提出了具体要求和政策措施。煤炭企业要按照高效、清洁、充分利用的原则，积极开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。开展瓦斯抽采与利用，变害为利，发展煤层气产业。积极发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。积极开展煤矿废弃物资源化、无害化处理。加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。积极探索采煤沉陷土地复垦资源化途径，把征地搬迁、培训就业、养老保险和土地资源管理统筹考虑，实现企业可持续发展。
提高职工队伍素质是煤炭工业健康发展的源动力。《若干意见》对提高煤矿职工队伍素质，改善职工生产生活条件提出了具体要求。煤炭企业要进一步建立和完善企业职工培训制度，开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。煤炭企业领导要带头接受培训。改革煤矿工作制度，严格执行技术岗位人员配备标准，加强对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员培训。要努力提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的预防和治疗工作，保护矿工身心健康。积极为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。要根据企业经济情况，逐步提高矿工收入水平。着力解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题，提高职工生活质量。
完善宏观调控是煤炭工业健康发展的制度保障。我国煤矿数量众多，产业集中度低，多种所有制和多种经营方式并存，管理起来难度非常大。针对煤炭工业发展存在问题，《若干意见》进一步明确了各级政府部门职责分工和责任，强调“产煤地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理”。这就为进一步完善煤炭行业管理，促进行业发展提供了制度保障。煤炭企业要认真遵守国家法规，加强自律，依法从事生产经营活动，自觉地接受政府部门监督和管理
四、采取有效措施认真贯彻《若干意见》
煤炭行业各级领导要把认真学习和贯彻《若干意见》精神，作为重要工作来抓，要运用《若干意见》指导煤炭行业发展实践，推动各项工作开展。要通过扎实有效的工作，把学习贯彻《若干意见》，落实到发展煤炭生产力、提高产业水平上来。不断推动煤炭工业全面、协调、可持续发展。
煤炭企事业单位都要组织职工认真学习《若干意见》，密切联系本单位实际，着眼于煤炭工业长远发展，深入研究本单位改革和发展的重大问题，明确奋斗目标，理清发展思路，推进企业健康发展。要适应经济全球化趋势和我国经济、社会发展的新形势以及煤炭市场走向，注重研究新情况、解决新问题，制定深化改革、扩大开放的具体措施，创造性地开展工作。
中国煤炭工业协会要积极推动《若干意见》的贯彻落实工作，继续充分发挥在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，维护市场公平竞争秩序，努力为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询。
煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源供应安全大局。各会员单位对贯彻落实《若干意见》存在的各种困难和问题，及时反馈，我会将组织认真研究，及时向政府有关部门提出意见和建议，以不断促进煤炭工业持续健康发展。
二00五年六月十五日
中国煤炭工业协会 |
240331
中国煤炭工业协会关于认真学习贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的指导意见
2005-06-15
发文单位：中国煤炭工业协会
文 号：中煤协会综合[2005]88号
发布日期：2005-06-15
执行日期：2005-06-15
失效日期：1900-01-01
各会员单位：
为深入认真学习贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称“若干意见”），不断深化行业改革，加快结构调整，实现经济增长方式转变，促进煤炭工业全面协调健康发展，现提出学习贯彻指导意见：
一、充分认识学习贯彻《若干意见》的重大意义
我国是以煤炭为主要能源的国家。受能源资源结构的约束，煤炭将长期是我国的主要能源。煤炭问题实质上是中国能源问题，是中国能源安全的基本问题。
新中国成立以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平不断提高，煤矿安全生产条件逐步改善。煤炭工业发展支撑了我国经济的快速发展，发挥了重要作用。
煤炭既是资源性行业，又是高危产业。我国96%的煤矿井工生产、地下作业，矿井开采深度大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板和冲击地压等灾害俱全，煤矿管理和安全生产难度大。长期计划经济体制遗留下来的深层次矛盾与经济转型期中出现的新问题交织在一起，煤炭工业发展还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源利用率低、环境治理滞后，历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的快速发展，煤炭需求的不断增加，煤矿安全、资源和环境压力将进一步加大。
《若干意见》从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，针对影响煤炭工业发展的深层次矛盾和问题，提出了今后一个时期煤炭工业发展的指导思想、目标和工作原则，对促进煤炭工业全面协调可持续发展具有重要意义。
二、全面准确地把握《若干意见》的基本精神
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤炭安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。是《若干意见》确立的重要指导思想，我们必须深刻领会和正确把握。
建立以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的政策调控等煤炭工业发展体系，是《若干意见》确定的重要发展目标，抓住了当前和今后制约我国煤炭工业发展的主要矛盾，具有很强的针对性，我们必须努力实现。
坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一，预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展等，是煤炭工业健康发展的六个重要基本原则，我们必须认真坚持。
三、全面落实《若干意见》提出的各项任务
《若干意见》是新形势下节约和合理利用资源、改善煤矿安全生产条件、保护和治理矿山环境、加强宏观调控、规范煤炭生产经营秩序，促进煤炭工业持续、稳定、协调发展，为国民经济可持续发展提供可靠能源保障的重要纲领性文件。我们必须认真贯彻，全面落实。
资源是煤炭工业可持续发展的基础。《若干意见》从可持续发展的高度，对加强资源规划、强化管理，加大资源勘探力度，建立准入和资源战略储备制度，以及矿业权改革，保护和合理利用煤炭资源等做出了明确规定。煤田地质勘探企业要抓住机遇，努力增加投入，积极采用先进技术和装备，提高勘查质量，保障煤炭资源有效供给。煤炭企业要进一步更新资源开发和利用观念，努力实现煤炭资源由粗放开发向科学合理开发转变。积极筹集资金，加强对矿区周边和井田深部资源勘查；发挥本企业比较优势，到国内其他煤炭富集区开发煤炭资源；走出国门，筹划到国外开发煤炭资源，千方百计地获取新的资源储备。要加强资源管理，改革采煤方法，加强对难采煤层和极薄煤层的开采，保障安全，不断提高资源回收率，实现煤炭资源节约有序开发。
产业结构优化升级是煤炭工业健康发展的根本目标。《若干意见》对大型煤炭基地建设和培育大型煤炭企业集团以及煤炭产业结构调整做出了安排。煤炭企业要积极采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，推动煤炭科技进步。抓住国家建设大型煤炭基地，调整煤炭产业结构机遇，以煤炭为基础，大力发展相关产业，加快大型坑口电站建设，发展煤电一体化。积极与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。有条件企业要充分运用市场机制，通过产权连接，实现跨地域、跨行业、跨所有制的联合和煤、电、路、港、航一体化经营，扩大企业规模，提高竞争力。要进一步完善煤炭企业法人治理结构，转换经营机制，提高管理水平。中小型煤矿要在整顿的基础上，通过资产重组，实现联合和改造，搞好采煤工艺改革和技术改造，提高机械化和管理水平，实行集约化开发经营。煤炭机械制造企业要按照以市场换技术，以技术促发展的原则，以采煤机械重要基础部件为重点，借鉴吸收国外先进技术和经验，加快与国内知名制造企业联合，迅速增强重大装备的开发能力，提高装备的可靠性，推进机电一体化，提高自动化水平；依托重点技术改造和重大工程项目，加快老煤炭机械制造业的调整和改造，为煤炭工业提供先进和成套的技术装备。
良好的市场秩序是煤炭工业发展的重要外部条件。《若干意见》对深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的规，合理调整煤炭企业与用煤企业的利益关系做出了规定。煤炭企业要从强化煤炭生产各个环节的质量控制入手，严格岗位责任，加强检验检测，切实保证煤炭产品质量。坚持诚信经营，严格按合同办事，维护产销双方经济利益。
煤矿安全是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。《若干意见》对进一步完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全监察执法，落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，强化煤炭企业安全生产责任主体，加大安全投入，提高瓦斯防治技术水平等提出了具体要求。煤炭企业要进一步落实安全生产第一责任人的责任，坚持并严格执行领导干部下井带班作业制度，加强外包工队伍资质管理和现场管理，防止层层转包，建立煤矿安全生产风险抵押金制度，按实际需要努力增加安全投入，依靠科技进步，加强技术改造，提高瓦斯防治水平，努力实现煤矿安全的根本好转。
发展循环经济是煤炭工业实现可持续发展的根本途径。《若干意见》对推进洁净煤技术产业化，资源综合利用，保护和治理矿区环境等，提出了具体要求和政策措施。煤炭企业要按照高效、清洁、充分利用的原则，积极开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。开展瓦斯抽采与利用，变害为利，发展煤层气产业。积极发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。积极开展煤矿废弃物资源化、无害化处理。加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。积极探索采煤沉陷土地复垦资源化途径，把征地搬迁、培训就业、养老保险和土地资源管理统筹考虑，实现企业可持续发展。
提高职工队伍素质是煤炭工业健康发展的源动力。《若干意见》对提高煤矿职工队伍素质，改善职工生产生活条件提出了具体要求。煤炭企业要进一步建立和完善企业职工培训制度，开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。煤炭企业领导要带头接受培训。改革煤矿工作制度，严格执行技术岗位人员配备标准，加强对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员培训。要努力提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的预防和治疗工作，保护矿工身心健康。积极为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。要根据企业经济情况，逐步提高矿工收入水平。着力解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题，提高职工生活质量。
完善宏观调控是煤炭工业健康发展的制度保障。我国煤矿数量众多，产业集中度低，多种所有制和多种经营方式并存，管理起来难度非常大。针对煤炭工业发展存在问题，《若干意见》进一步明确了各级政府部门职责分工和责任，强调“产煤地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理”。这就为进一步完善煤炭行业管理，促进行业发展提供了制度保障。煤炭企业要认真遵守国家法规，加强自律，依法从事生产经营活动，自觉地接受政府部门监督和管理
四、采取有效措施认真贯彻《若干意见》
煤炭行业各级领导要把认真学习和贯彻《若干意见》精神，作为重要工作来抓，要运用《若干意见》指导煤炭行业发展实践，推动各项工作开展。要通过扎实有效的工作，把学习贯彻《若干意见》，落实到发展煤炭生产力、提高产业水平上来。不断推动煤炭工业全面、协调、可持续发展。
煤炭企事业单位都要组织职工认真学习《若干意见》，密切联系本单位实际，着眼于煤炭工业长远发展，深入研究本单位改革和发展的重大问题，明确奋斗目标，理清发展思路，推进企业健康发展。要适应经济全球化趋势和我国经济、社会发展的新形势以及煤炭市场走向，注重研究新情况、解决新问题，制定深化改革、扩大开放的具体措施，创造性地开展工作。
中国煤炭工业协会要积极推动《若干意见》的贯彻落实工作，继续充分发挥在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，维护市场公平竞争秩序，努力为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询。
煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源供应安全大局。各会员单位对贯彻落实《若干意见》存在的各种困难和问题，及时反馈，我会将组织认真研究，及时向政府有关部门提出意见和建议，以不断促进煤炭工业持续健康发展。
二00五年六月十五日
中国煤炭工业协会
