南京市中级人民法院关于推行执法责任制的实施方案

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南京市中级人民法院关于推行执法责任制的实施方案
1998-11-13 0:0  
发文单位：南京市中级人民法院
文 号：宁中法[1998]217号
发布日期：1998-11-13
执行日期：1998-11-13
为了贯彻落实依法治国基本方略，从制度上保证人院依法独立公正地行使审判权，保证法官依法履行职责，严肃执法，实现司法公正，通过充分发挥审判职能为改革、发展和稳定提供司法保障，推动依法治市工作向纵深发展，根据市委19号文件精神和市人大十二届常委会第三次会议有关决议要求，结合审判工作实际，决定在全市法院推行执法责任制。
一、指导思想
以邓小平理论为指导，围绕党的工作大局，坚持“保障改革，促进发展，维持稳定”的政治方向，以队伍建设为根本，以公正司法为核心，以司法改革为动力，以强化管理为手段，确立权责统一、行为规范、司法受监督的执法责任意识，忠实履行岗位职责，依法维护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，不断提高司法水平。
二、目的要求
推行执法责任制的目的，就是按照规定，通过明确审判职责范围、权限、审判活动基本原则、制度，以及各审判机构、审判组织、法官的执法责任；建立健全案件督查制度；执行违法审判责任追究制度。从而使一切审判活动在依法、规范中进行，确保司法公正。
推行执法责任制的具体要求包括：
1、进一步明确审判职责范围和权限，依范刑事、民事、经济纠纷、行政、知识产权案件的受理范围，严禁审判机构办理各自职责范围以外的案件或事宜。
2、严格审判程序，实行立审分离，审执分离，审监分离，形成各审判机构间的内部制约与相互监督。
3、规范诉讼秩序。严禁违反规定争案件管辖权；严格执行审限制度；严禁乱超标准收取诉讼费用；严格依法采取强制执行和财产保全措施。
4、切实推进审判方式改革，以公开审判为重心，以强化庭审功能、强化当事人举证责任、强化合议庭职能为内容，大胆探索、勇于实践，努力完善具有中国特色的社会主义审判制度。
5、明确包括院长、庭长、审判委员会委员、审判员、助理审判员在内各层次法官及书记员工作职责。
6、强化监督制约机制，采取多种形式的案件督查活动，定期进行案件检查、评查和执法整顿活动。
7、不断加强廉政建设。认真执行最高法院、省、市法院制订的各项廉政纪律，杜绝一切“关系案”、“人情案”、“金钱案”，严禁“三同”现象。
8、文明司法。司法活动中坚持热情服务、礼貌待人，严禁“生、冷、硬、推”等不文明言行。
9、严格执行最高法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》，根据有错必纠，违法必究的原则，对在立案、审理和执行等诉讼过程中，不依法履行职责或者违反实体法、规定造成错案的，依法纠正并追究相关人员的责任。
10、完善竞争激励机制，强化队伍管理。严格按照《法官法》的要求考核干部，坚持激励与惩罚并重，创造公平竞争环境，形成优胜劣汰效应，逐步建立一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质法官队伍。
三、实施步骤
三年来，全市法院积极开展规范化审判管理活动，初步形成执法责任的基本思路和框架，并在实践中不断丰富和完善。今年6月9日，市法院在总结以往实施执法责任制的基础上，正式制订下发了《南京市中级人民法院执法责任制实施细则》。应该说，经过几年的实践，推行执法责任制在推动审判方式改革、提高司法水平、强化全市法院队伍建设过程中发挥出了积极的作用。但是，完善落实执法责任制是一项长期性任务，全市法院重视程度不平衡，个别法院流于形式，未能真正发挥其作用。因此，全市法院必须进一步提高对实行执法责任制重要意义的认识。根据市人大常委会作出的“关于推行执法责任制的决议”，以及市依法治市领导小组的要求，提出以下实施步骤：
1、全市法院要在认真总结近三年来推行执法责任制情况的基础上，参照市法院执法责任制实施细则，于1998年底前分别制定各自推行责任制的具体实施规范。
2、组织全市干警学习贯彻全市实行执法责任制动员大会精神，并结合审判工作实际，研究部署、全面推进执法责任制。
3、全市各法院均要成立以主要领导负责的执法责任制领导小组，具体组织、指导、推动这项工作。
4、将实施执法责任制纳入各法院岗位目标进行管理，不断增强干警的执法责任意识，自觉对照检查，使执法责任制切实起到促进、保障司法公正的作用。
5、今后每年市法院将组织一次实施执法责任制情况的全面检查，各法院也要定期组织检查和评查，推动执法责任制的落实和完善，确保依法独立和公正地行使审判职能。
其中至99年底，在全面实施执法责任制阶段，全市法院应完成以下目标任务：
一是把法院队伍建设的着力点，放在抓好领导班子建设上。继续深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，不断增强政治意识、大局意识、责任意识。全市法院中层以上负责同志，必须注重理论指导，调查研究，开拓创新，发挥导向作用；提倡识大体，顾大局、守纪律，发挥核心作用；坚持同心同德，公道正派，勤政廉政，发挥表率作用。
二是切实采取有效措施，建设高素质法官队伍，具体包括：1、强化政治教育。通过集中上大课、思想状况“月分析季讲评”、举办以“公正执法、文明执法”为主题的演讲活动等一系列活动，帮助干警树立正确的人生观、世界观和价值观。2、强化业务培训。在抓好以本科为重点的学历培训，提前实现省法院关于《全省法院五年发展规划》对法官要求的学历目标的同时，抓好专业培训、岗位培训。3、强化实绩考核。各法院必须结合实际制订出一套科学的考核干警的办法，考核内容应包括德、能、勤、绩，实行公开考评，并落实奖惩，让能者上、平者让、庸者下有一个较科学的依据。4、强化监督制约。立足于内部，在加大对违法违纪案件查处力度的同时，把各项工作纳入制度化、规范化轨道；加大上级法院对下级法院的监督力度，提高监督水平，增强监督的准确性和权威性。认真执行市法院制订的《关于贯彻 市人大常委会监督司法工作条例 办法》、重新修订的《错案责任追究实施办法》以及《打招呼说情公开的规定》等；建立健全“院长接待日”制度，实行干警挂牌上岗制度；通过设立法官违法违纪投诉中心、公布投诉电话、聘请廉政监督员、成立法学专家咨询组等措施，自觉接受社会监督。
三是围绕“确保裁判质量，提高裁判效率，落实裁判执行”的法院改革总体目标，以及实现“实体公正，程序公正、形象公正”的改革要求，在深化审判方式改革、探索人事制度改革、完善内设机构改革方面取得成效：1、规范合议庭工作机制，推行审判长资格制，详化裁判；2、把竞争机制引入人事管理制度改革，采取竞争上岗、双向选择等措施，解决法院人员“出口”不畅问题，建立书记员单独序列，推行审判工作与辅助工作分离制度；3、完善纪检监察机构设置，市法院拟成立督导室。
四是以公正为主线，结合实施执法责任制，认真开展“审判质量年”、“执行年”、“争创人民满意的好法官、好法院”三项活动。要通过开展“审判质量年”活动，提高办案质量，杜绝和减少错判案件的发生；提高办案效率，切实解决审判少数案件超审限甚至久拖不决问题；扩大办案效果，最大限度地发挥审判工作对我市改革开放和现代化建设的保障、促进作用。要通过开展“执行年”活动，在集中清理执行积案取得初步成效的基础上，依靠党委、人大和有关方面的支持，毫不懈怠，把积案压到最小程度，尽快形成良性循环，摆脱被动局面。要通过开展“争创人民满意的好法官、好法院”活动，更好地密切与人民群众的关系，更好地树立我市法院和法官在市民中的良好执法形象。
一九九八年十一月十三日
南京市中级人民法院