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杜利 陈渝中
二、进一步完善基层法院调研工作的建议和对策
（一）基层法院完善大调研格局必须遵循的原则
完善基层法院大调研格局必须坚持以下几项原则：一是调研为民原则。司法为民是法院工作的宗旨，调研工作也是法院工作的重要组成部分，所以调研工作开展的全过程必须牢固树立和贯彻落实司法为民宗旨，结合法院工作认真研究各项便民、利民、为民举措，扎扎实实为群众办实事。二是与时俱进原则。调研工作的改革没有现成的模式，探索也没有止境，必须紧跟市场经济、民主政治和社会全面发展的新形势，结合法院工作中出现的新情况、新问题，实事求是地提出改进意见，为领导决策当高参。三是调研经济原则。进一步推进改革，必须注意充分利用现有的调研资源，以最少的投入和最低的消耗实现调研工作的最大效率和调研成果的最高产出，在保证调研成果质量的前提降低调研成本，提高调研效益。四是借鉴吸收原则。要立足本院工作的实际情
况，解放思想，注重研究，积极借鉴兄弟法院和上级法院的先进经验，大胆吸收符合本院调研工作实际的先进调研方式。
（二）进一步完善基层法院调研工作的具体建议
1、立足全局，明确方向。近年来，大部分基层法院的收案数大幅上升，办案压力很大，但始终应从全局的高度，把调研工作作为一项全局性、基础性的工作，摆到突出位置上来抓。不管形势如何变化，调研工作只能加强，不能削弱。坚持正确的指导思想和方向，是调研工作不断发展的根本保证，应始终坚持把“三个服务”即为党和国家工作大局服务、为领导决策服务、为审判工作服务作为全院调研工作的出发点和落脚点，在确定调研方向和重点时，坚持“三个服务”的原则。紧紧抓住法院工作中的主要矛盾和关键问题深入开展调研，增强调研工作的针对性和实用性，确保发挥调研工作的实际效能。
2、加强领导，组织协调。加强组织领导是调研工作顺利开展的重要保证。一是建立领导带头搞调研的制度。各级法院把开展调研活动，作为转变领导作风、工作作风的重要工作来抓，院、庭领导每年选定至少1个课题，深入开展调研，切实解决工作中的实际问题。二是建立上下联手、联合攻关的调研机制。在开展专题调研或综合调研活动时，首先应成立由调研部门负责人和有关庭室负责人组成的调研领导小组，制定调研方案，落实调研责任，加强组织协调，确保调研任务顺利完成。其次成立由专职调研人员和庭室业务骨干部组成的调研专班，实行联合攻关。专班成员定期召开调研例会，拟定调研方案，商讨调查办法，研究调研提纲。调研文章的初稿出炉后，专班成员应进行“三堂会审”，反复提出修改意见和建议，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。
3、以网为基，全院调研。调查研究不能孤军作战，必须整体联动，联合攻关。应把调研网络建设作为搞好调研工作的基础来抓，注意发挥三个层次的作用，形成了大调研的格局。一是发挥好专职调研人员的作用。通过机构改革进一步调整和充实调研力量，选配事业心强、写作水平较高的人员到调研部门，负责全院调研工作的组织、指导和协调，以充分发挥调研部门的龙头作用。二是发挥好全体领导班子的协调作用。每年年初；经院党组讨论通过后，调研部门将本院全年的调研任务以文件形式发送到各部门，由部门领导组织协调其科室参与相关调研，把调研工作成绩作为各部门及其法官年度考核的重要内容，充分调动全体法官的调研积极性，形成全员参与调研的格局。三是发挥好各个中心法庭的调研作用。调研部门应加强与各法庭的联系，针对法庭远离院本部的特点，把法庭的调研工作作为全院调研工作的一个独立组成部分。调研部门与各法庭应定期召开调研座谈会、定期下达法庭调研课题、定期交流调研成果，定期开展法庭调研成果评选活动，打破调研工作只在院本部作战的局面，延长调研手臂，真正建立全院参与的大调研格局。
4、服务决策，做好“高参”。调查研究工作的一项重要任务就是服务领导决策，指导全院工作。在调研工作中，应强化服务决策的意识，立足于设大谋、当高参，组织广大调研人员和法官开展高层次、高质量的调查研究，参在点子上，谋在关键处。调研成果应实现由直盯登报上刊向着力为领导决策服务与争取报刊采用相结合上转变，产生一举多得的效果。调研人员应坚持聚焦中心，抓住促进改革、发展。稳定中的若干重要问题，主动思考，在新、深、真、短、精、快上见功夫，以真招实法丰富完善院党组决策，在落实决策中跟踪了解新情况，解决新问题。
服务决策的调研方向主要包括：一是主动谋划抓前瞻性调研。根据领导关注的未来法院工作动态，注意超前思维，认真开展前瞻性调研分析，为领导和有关部门提供决策参考；二是定期盘点抓进度性调研。为了发挥统计观察案件收审情况的重要窗口作用，对定期报表特别是季报，应凡报必写，即根据季度报表撰写各类案件受理、审理数据变化的分析材料，使领导和有关部门经常把握本院工作的脉搏，以便及时采取相应对策。三是顺势应时抓对比性调研。调研人员应积极响应本院领导班子提出的纵比上台阶、横比争一流的工作要求，坚持适时进行对比性调研分析，为领导掌握情况、科学决策提供参考。四是征需应求抓专题性调研。统计调研分析成果贵在对路、及时，因此调研部门一方面是应发送统计调研课题征集单，了解领导和有关部门需要，另一方面是根据领导的要求开展调研分析。五是全程关注抓跟踪性调研。调研人员要经常性地深人基层，了解本院各项中心工作开展和改革措施落实的情况，从中找课题、找问题、找经验、找原因、找对策，为领导部署和指导工作提供依据。六是回顾过去抓滞后性调研。各项工作结束或某些改革措施废止后，要及时“回头看”，总结经验教训，探寻工作规律和新思路，促进以后工作的顺利开展。
5、突出重点，锻造精品。在开展调研工作中，应抓住审判工作、法院改革和队伍建设中迫切需要解决的热点、难点问题，确定调研方向和内容，确保调研成果的质量，努力锻造调研精品。一是精心选题。一方面，根据基层院受理案件数量多，大案要案和新类型案件多，审判中遇到的新情况和新问题多的特点，确定调研题目，使调研成果反映当地特色。另一方面，根据本院各项工作的具体情况，找准工作中存在的突出问题和薄弱环节，有所侧重进行选题，确保调研题目切合工作的实际需要。二是加大投入，改善配套。划拨专门的调研经费，投入必要的人力物力，组成若干个专题调研小组或综合调研小组，组织调研人员到兄弟法院学习取经，邀请专家学者共同探讨问题。在调研的设备配置上加大投入，改进调研部门的信息处理系统，设立电子法律参考资料库或与当地法律图书馆联网，为调研工作多出精品和调研成果的及时转化奠定坚定的物质基础。
6、打造载体，及时转化。一是打造调研成果的转化和利用的载体。只有培育几个有效的调研载体，才能把分散的、自发的各种调研成果组织起来，使之成为一个有生机和神韵的整体。载体可以是研讨会，可是是专题调研活动，也可以是书籍的编篡。载体不仅有凝聚作用，还应自我扩张的效应，每一个载体就象抛到水中的石块，在激起浪花的同时，水波也会层层向外展开，波及到广大的水域。因此，应当选准调研载体，通过对调研载体的精心、精细打造，提升调研工作的层次，带动调研工作全面发展。每年一度的全国法院系统学术讨论会，对基层法院来说都是一个极佳的调研契机，基层法院可以结合论文组织工作来营建本院的大调研格局。二是从不同的方面积极推动调研成果的交流转化：或直接转化为改革措施，成为指导工作的规定和意见；或形成向有关部门提出的意见和建议，为完善立法、制定司法解释或规范性意见提供参考和依据；或转化为领导讲话或者被吸收到工作计划、部署中，为指导全局工作服务。此外，还应坚持调研、信息和宣传工作三者并重，齐头并进，综合利用。通过对一些调研成果精心加工，形成有价值的信息材料，及时报送上级法院和有关调研信息部门，或成为上级部门决策的参考依据，或成为宣传报道的重大题材，增强大法院工作的社会效果。
7、讲究方法，内部挖潜。一是在调研方法上抓两个结合：首先是上下结合，发动各部门共同努力，把调研任务分别交给有关部门或调研小组完成，发挥全院调研工作的整体优势；其次内外结合，除了抓好本院的调研外，广泛听取有关部门、单位和专家、学者的意见，考察借鉴兄弟法院的做法，使提出的对策和建议更加准确、全面。二是注重开发和利用各种资源。调研人员通过各种方法掌握来自上级、同级和基层的信息，融入调研前的思考：与其他业务部门的同志谈话时，有意地对话题进行定向引导，有针对性地对调研信息进行捕捉、收集和整理；在参加各种会议或电话联系时，对上下左右所反映的情况、布置的工作、总结的经验、暴露的问题，做好记录、整理和分析提炼；对在办公室中接触到的文件、材料、表册、报刊等保持一种调研的眼光，对所获取的信息进行研究、分析、进行纵向和横行的比较，筛选出有调研价值的信息。三是建立调研人员的培养和使用制度。加强对调研人员的培训：或选送调研人员到上级法院跟班学习的制度，或定期组织调研人员到兄弟省市法院交流考察，或安排调研人员承办各类型案件或参加案件合议，通过各种途径不断提高调研队伍的业务素质。四是建立优秀调研成果奖励制度。基层法院首先应结合本院实际情况制定信息、调研成果奖励办法，组织优秀调研成果评比活动，对调研成绩显著的单位和个人进行大力表彰和奖励。此外，还应推行调研工作目标管理责任制，规定每个审判人员都要完成一定数量的调研任务，把调研成绩作为评先评优和提拔干部的重要依据。通过这些制度，在法院内部逐渐形成一种激励机制，充分调动法官参与调研的积极性，推动调研工作的广泛、深人开展。 |
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杜利 陈渝中
二、进一步完善基层法院调研工作的建议和对策
（一）基层法院完善大调研格局必须遵循的原则
完善基层法院大调研格局必须坚持以下几项原则：一是调研为民原则。司法为民是法院工作的宗旨，调研工作也是法院工作的重要组成部分，所以调研工作开展的全过程必须牢固树立和贯彻落实司法为民宗旨，结合法院工作认真研究各项便民、利民、为民举措，扎扎实实为群众办实事。二是与时俱进原则。调研工作的改革没有现成的模式，探索也没有止境，必须紧跟市场经济、民主政治和社会全面发展的新形势，结合法院工作中出现的新情况、新问题，实事求是地提出改进意见，为领导决策当高参。三是调研经济原则。进一步推进改革，必须注意充分利用现有的调研资源，以最少的投入和最低的消耗实现调研工作的最大效率和调研成果的最高产出，在保证调研成果质量的前提降低调研成本，提高调研效益。四是借鉴吸收原则。要立足本院工作的实际情
况，解放思想，注重研究，积极借鉴兄弟法院和上级法院的先进经验，大胆吸收符合本院调研工作实际的先进调研方式。
（二）进一步完善基层法院调研工作的具体建议
1、立足全局，明确方向。近年来，大部分基层法院的收案数大幅上升，办案压力很大，但始终应从全局的高度，把调研工作作为一项全局性、基础性的工作，摆到突出位置上来抓。不管形势如何变化，调研工作只能加强，不能削弱。坚持正确的指导思想和方向，是调研工作不断发展的根本保证，应始终坚持把“三个服务”即为党和国家工作大局服务、为领导决策服务、为审判工作服务作为全院调研工作的出发点和落脚点，在确定调研方向和重点时，坚持“三个服务”的原则。紧紧抓住法院工作中的主要矛盾和关键问题深入开展调研，增强调研工作的针对性和实用性，确保发挥调研工作的实际效能。
2、加强领导，组织协调。加强组织领导是调研工作顺利开展的重要保证。一是建立领导带头搞调研的制度。各级法院把开展调研活动，作为转变领导作风、工作作风的重要工作来抓，院、庭领导每年选定至少1个课题，深入开展调研，切实解决工作中的实际问题。二是建立上下联手、联合攻关的调研机制。在开展专题调研或综合调研活动时，首先应成立由调研部门负责人和有关庭室负责人组成的调研领导小组，制定调研方案，落实调研责任，加强组织协调，确保调研任务顺利完成。其次成立由专职调研人员和庭室业务骨干部组成的调研专班，实行联合攻关。专班成员定期召开调研例会，拟定调研方案，商讨调查办法，研究调研提纲。调研文章的初稿出炉后，专班成员应进行“三堂会审”，反复提出修改意见和建议，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。
3、以网为基，全院调研。调查研究不能孤军作战，必须整体联动，联合攻关。应把调研网络建设作为搞好调研工作的基础来抓，注意发挥三个层次的作用，形成了大调研的格局。一是发挥好专职调研人员的作用。通过机构改革进一步调整和充实调研力量，选配事业心强、写作水平较高的人员到调研部门，负责全院调研工作的组织、指导和协调，以充分发挥调研部门的龙头作用。二是发挥好全体领导班子的协调作用。每年年初；经院党组讨论通过后，调研部门将本院全年的调研任务以文件形式发送到各部门，由部门领导组织协调其科室参与相关调研，把调研工作成绩作为各部门及其法官年度考核的重要内容，充分调动全体法官的调研积极性，形成全员参与调研的格局。三是发挥好各个中心法庭的调研作用。调研部门应加强与各法庭的联系，针对法庭远离院本部的特点，把法庭的调研工作作为全院调研工作的一个独立组成部分。调研部门与各法庭应定期召开调研座谈会、定期下达法庭调研课题、定期交流调研成果，定期开展法庭调研成果评选活动，打破调研工作只在院本部作战的局面，延长调研手臂，真正建立全院参与的大调研格局。
4、服务决策，做好“高参”。调查研究工作的一项重要任务就是服务领导决策，指导全院工作。在调研工作中，应强化服务决策的意识，立足于设大谋、当高参，组织广大调研人员和法官开展高层次、高质量的调查研究，参在点子上，谋在关键处。调研成果应实现由直盯登报上刊向着力为领导决策服务与争取报刊采用相结合上转变，产生一举多得的效果。调研人员应坚持聚焦中心，抓住促进改革、发展。稳定中的若干重要问题，主动思考，在新、深、真、短、精、快上见功夫，以真招实法丰富完善院党组决策，在落实决策中跟踪了解新情况，解决新问题。
服务决策的调研方向主要包括：一是主动谋划抓前瞻性调研。根据领导关注的未来法院工作动态，注意超前思维，认真开展前瞻性调研分析，为领导和有关部门提供决策参考；二是定期盘点抓进度性调研。为了发挥统计观察案件收审情况的重要窗口作用，对定期报表特别是季报，应凡报必写，即根据季度报表撰写各类案件受理、审理数据变化的分析材料，使领导和有关部门经常把握本院工作的脉搏，以便及时采取相应对策。三是顺势应时抓对比性调研。调研人员应积极响应本院领导班子提出的纵比上台阶、横比争一流的工作要求，坚持适时进行对比性调研分析，为领导掌握情况、科学决策提供参考。四是征需应求抓专题性调研。统计调研分析成果贵在对路、及时，因此调研部门一方面是应发送统计调研课题征集单，了解领导和有关部门需要，另一方面是根据领导的要求开展调研分析。五是全程关注抓跟踪性调研。调研人员要经常性地深人基层，了解本院各项中心工作开展和改革措施落实的情况，从中找课题、找问题、找经验、找原因、找对策，为领导部署和指导工作提供依据。六是回顾过去抓滞后性调研。各项工作结束或某些改革措施废止后，要及时“回头看”，总结经验教训，探寻工作规律和新思路，促进以后工作的顺利开展。
5、突出重点，锻造精品。在开展调研工作中，应抓住审判工作、法院改革和队伍建设中迫切需要解决的热点、难点问题，确定调研方向和内容，确保调研成果的质量，努力锻造调研精品。一是精心选题。一方面，根据基层院受理案件数量多，大案要案和新类型案件多，审判中遇到的新情况和新问题多的特点，确定调研题目，使调研成果反映当地特色。另一方面，根据本院各项工作的具体情况，找准工作中存在的突出问题和薄弱环节，有所侧重进行选题，确保调研题目切合工作的实际需要。二是加大投入，改善配套。划拨专门的调研经费，投入必要的人力物力，组成若干个专题调研小组或综合调研小组，组织调研人员到兄弟法院学习取经，邀请专家学者共同探讨问题。在调研的设备配置上加大投入，改进调研部门的信息处理系统，设立电子法律参考资料库或与当地法律图书馆联网，为调研工作多出精品和调研成果的及时转化奠定坚定的物质基础。
6、打造载体，及时转化。一是打造调研成果的转化和利用的载体。只有培育几个有效的调研载体，才能把分散的、自发的各种调研成果组织起来，使之成为一个有生机和神韵的整体。载体可以是研讨会，可是是专题调研活动，也可以是书籍的编篡。载体不仅有凝聚作用，还应自我扩张的效应，每一个载体就象抛到水中的石块，在激起浪花的同时，水波也会层层向外展开，波及到广大的水域。因此，应当选准调研载体，通过对调研载体的精心、精细打造，提升调研工作的层次，带动调研工作全面发展。每年一度的全国法院系统学术讨论会，对基层法院来说都是一个极佳的调研契机，基层法院可以结合论文组织工作来营建本院的大调研格局。二是从不同的方面积极推动调研成果的交流转化：或直接转化为改革措施，成为指导工作的规定和意见；或形成向有关部门提出的意见和建议，为完善立法、制定司法解释或规范性意见提供参考和依据；或转化为领导讲话或者被吸收到工作计划、部署中，为指导全局工作服务。此外，还应坚持调研、信息和宣传工作三者并重，齐头并进，综合利用。通过对一些调研成果精心加工，形成有价值的信息材料，及时报送上级法院和有关调研信息部门，或成为上级部门决策的参考依据，或成为宣传报道的重大题材，增强大法院工作的社会效果。
7、讲究方法，内部挖潜。一是在调研方法上抓两个结合：首先是上下结合，发动各部门共同努力，把调研任务分别交给有关部门或调研小组完成，发挥全院调研工作的整体优势；其次内外结合，除了抓好本院的调研外，广泛听取有关部门、单位和专家、学者的意见，考察借鉴兄弟法院的做法，使提出的对策和建议更加准确、全面。二是注重开发和利用各种资源。调研人员通过各种方法掌握来自上级、同级和基层的信息，融入调研前的思考：与其他业务部门的同志谈话时，有意地对话题进行定向引导，有针对性地对调研信息进行捕捉、收集和整理；在参加各种会议或电话联系时，对上下左右所反映的情况、布置的工作、总结的经验、暴露的问题，做好记录、整理和分析提炼；对在办公室中接触到的文件、材料、表册、报刊等保持一种调研的眼光，对所获取的信息进行研究、分析、进行纵向和横行的比较，筛选出有调研价值的信息。三是建立调研人员的培养和使用制度。加强对调研人员的培训：或选送调研人员到上级法院跟班学习的制度，或定期组织调研人员到兄弟省市法院交流考察，或安排调研人员承办各类型案件或参加案件合议，通过各种途径不断提高调研队伍的业务素质。四是建立优秀调研成果奖励制度。基层法院首先应结合本院实际情况制定信息、调研成果奖励办法，组织优秀调研成果评比活动，对调研成绩显著的单位和个人进行大力表彰和奖励。此外，还应推行调研工作目标管理责任制，规定每个审判人员都要完成一定数量的调研任务，把调研成绩作为评先评优和提拔干部的重要依据。通过这些制度，在法院内部逐渐形成一种激励机制，充分调动法官参与调研的积极性，推动调研工作的广泛、深人开展。
