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刑诉法修正草案二审：“秘密拘捕”受到严格限制
昨天（12月26日），十一届全国人大常委会第二十四次会议在京举行。刑事诉讼法修正案草案昨天提交全国人大常委会进行第二次审议。草案增加规定，将严重犯罪案件中的鉴定人纳入保护，并加强对强制措施的限制。会议还将审议职业病防治法修正案草案，出境入境管理法草案、军人保险法等多项法律草案及议案。
■刑事诉讼法修正案草案·解读
“秘密拘捕”受到严格限制
【解读】采取强制措施因涉及限制公民人身自由，及时通知家属也是对犯罪嫌疑人合法权益保障的重要一环，所以立法务求谨慎。
草案一审稿规定：指定居所监视居住、拘留、逮捕后，除无法通知或涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把指定居所监视居住、拘留、逮捕的原因和执行的处所，在指定居所监视居住、拘留、逮捕后二十四小时以内，通知被指定居所监视居住、拘留、逮捕人的家属。
征求意见过程中，有部门提出，有碍侦查不通知家属的规定容易被滥用，成为侦查机关不通知家属的借口，因此应当慎重规定。有的建议规定一律通知家属，删去不通知的除外规定，或删去有碍侦查的情形。
草案一审稿修改后增加规定：一是有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被监视居住人、被拘留人的家属。二是，规定在逮捕后，除无法通知的以外，应当一律通知家属。
【草案】拘留后，应立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应把拘留原因和羁押处所，在拘留后二十四小时内，通知被拘留人家属。有碍侦查的情形消失以后，应立即通知家属。
“威胁引诱”所获证据非法
【草案】审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。
采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。
【解读】初次上会审议的草案曾对现行刑诉法作了相关修改，在严禁刑讯逼供的规定后，增加不得强迫任何人证实自己有罪的规定。同时还规定：采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。
对此，有委员提出，一审稿草案将现行法案中“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据”的规定改为“严禁刑讯逼供和其他非法方法收集证据”。但是，实际中“威胁、利诱、欺骗”的情况是存在的，有的甚至很严重，建议保留。
有的委员还建议在“刑讯逼供”后增加“体罚、虐待”的规定，认为实践中有些侦查人员避开刑讯逼供而采用体罚、虐待的方式，也是非常不人道的。
全国人大法律委员会经同有关方面研究建议采纳相关建议，维持现行规定，仍明确列举威胁、引诱、欺骗的情形。
值得注意的是，非法收集证人证言、被害人陈述应当予以排除的规定，仍旧被二审稿保留下来。
鉴定人将有权“请求保护”
【草案】对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，法院、检察院和公安机关应当采取保护措施。
【解读】刑诉法规定，法院、检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。草案首次审议时增加规定，严重犯罪案件中证人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，法院、检察院和公安机关应当采取保护措施。有委员提出，实践中还存在鉴定人的人身安全面临危险的情况，也需要根据情况采取保护措施，建议将鉴定人纳入保护范围。
因此，全国人大法律委员会建议将鉴定人纳入保护范围。同时，建议增加规定：人民法院、人民检察院、公安机关依法采取保护措施，有关单位和个人应当配合。
辩护人作伪证同案侦查机关回避
【草案】辩护人涉嫌犯罪的，应当由办理辩护人所承办案件的侦查机关以外的侦查机关办理。
【解读】刑诉法二审稿草案进一步完善追究辩护人伪证罪的程序，一旦辩护人涉嫌作伪证，那么同案侦查机关必须回避。
现行刑诉法对辩护人有伪证等行为追究法律责任作了规定。有意见提出，应对这一规定的适用程序作出严格规定，防止出现被滥用为保障辩护人依法履行职责，避免同一案件的侦查机关随意对辩护人立案侦查和采取强制措施，对于辩护人涉嫌伪证罪的，规定由其他侦查机关办理为宜。
此外，关于传唤犯罪嫌疑人、询问证人的程序，规定：对于在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。侦查人员可以在现场或者证人提出的地点询问证人。
■刑事诉讼法修正案草案·其他修改
“唯一扶养人”可监视居住
在初次审议及征求意见过程中，有人建议，为进一步体现人道主义精神，建议明确对患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，也可以取保候审；同时应明确犯罪嫌疑人、被告人是生活不能自理的人的唯一扶养人的，可以监视居住。
全国人大法律委员会建议增加规定：一是，对于犯罪嫌疑人、被告人患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的，可以取保候审。二是，对于符合逮捕条件，犯罪嫌疑人、被告人系生活不能自理的人的唯一扶养人的，可以监视居住。
法院审理期限可适当延长
关于审理期限，由于审判是决定被告人是否构成犯罪和判处刑罚的关键环节，不宜因审理期限而影响案件质量。全国人大法律委员会经同有关方面研究，对一些重大、疑难、复杂案件的审理期限，有条件地适当延长是可以的。为此，草案将一审的审理期限原则上规定为一般案件三个月，重大案件可延长三个月。二审的审理期限原则上规定为一般案件两个月，重大案件可延长两个月。
此外，全国人大法律委员会经同有关方面研究，建议在查询、冻结的范围中增加规定债券、股票、基金份额等财产，并相应规定：有关单位和个人应当配合。 |
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刑诉法修正草案二审：“秘密拘捕”受到严格限制
昨天（12月26日），十一届全国人大常委会第二十四次会议在京举行。刑事诉讼法修正案草案昨天提交全国人大常委会进行第二次审议。草案增加规定，将严重犯罪案件中的鉴定人纳入保护，并加强对强制措施的限制。会议还将审议职业病防治法修正案草案，出境入境管理法草案、军人保险法等多项法律草案及议案。
■刑事诉讼法修正案草案·解读
“秘密拘捕”受到严格限制
【解读】采取强制措施因涉及限制公民人身自由，及时通知家属也是对犯罪嫌疑人合法权益保障的重要一环，所以立法务求谨慎。
草案一审稿规定：指定居所监视居住、拘留、逮捕后，除无法通知或涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪，通知可能有碍侦查的情形以外，应当把指定居所监视居住、拘留、逮捕的原因和执行的处所，在指定居所监视居住、拘留、逮捕后二十四小时以内，通知被指定居所监视居住、拘留、逮捕人的家属。
征求意见过程中，有部门提出，有碍侦查不通知家属的规定容易被滥用，成为侦查机关不通知家属的借口，因此应当慎重规定。有的建议规定一律通知家属，删去不通知的除外规定，或删去有碍侦查的情形。
草案一审稿修改后增加规定：一是有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被监视居住人、被拘留人的家属。二是，规定在逮捕后，除无法通知的以外，应当一律通知家属。
【草案】拘留后，应立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪等严重犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应把拘留原因和羁押处所，在拘留后二十四小时内，通知被拘留人家属。有碍侦查的情形消失以后，应立即通知家属。
“威胁引诱”所获证据非法
【草案】审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。
采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。
【解读】初次上会审议的草案曾对现行刑诉法作了相关修改，在严禁刑讯逼供的规定后，增加不得强迫任何人证实自己有罪的规定。同时还规定：采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。
对此，有委员提出，一审稿草案将现行法案中“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据”的规定改为“严禁刑讯逼供和其他非法方法收集证据”。但是，实际中“威胁、利诱、欺骗”的情况是存在的，有的甚至很严重，建议保留。
有的委员还建议在“刑讯逼供”后增加“体罚、虐待”的规定，认为实践中有些侦查人员避开刑讯逼供而采用体罚、虐待的方式，也是非常不人道的。
全国人大法律委员会经同有关方面研究建议采纳相关建议，维持现行规定，仍明确列举威胁、引诱、欺骗的情形。
值得注意的是，非法收集证人证言、被害人陈述应当予以排除的规定，仍旧被二审稿保留下来。
鉴定人将有权“请求保护”
【草案】对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，法院、检察院和公安机关应当采取保护措施。
【解读】刑诉法规定，法院、检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。草案首次审议时增加规定，严重犯罪案件中证人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，法院、检察院和公安机关应当采取保护措施。有委员提出，实践中还存在鉴定人的人身安全面临危险的情况，也需要根据情况采取保护措施，建议将鉴定人纳入保护范围。
因此，全国人大法律委员会建议将鉴定人纳入保护范围。同时，建议增加规定：人民法院、人民检察院、公安机关依法采取保护措施，有关单位和个人应当配合。
辩护人作伪证同案侦查机关回避
【草案】辩护人涉嫌犯罪的，应当由办理辩护人所承办案件的侦查机关以外的侦查机关办理。
【解读】刑诉法二审稿草案进一步完善追究辩护人伪证罪的程序，一旦辩护人涉嫌作伪证，那么同案侦查机关必须回避。
现行刑诉法对辩护人有伪证等行为追究法律责任作了规定。有意见提出，应对这一规定的适用程序作出严格规定，防止出现被滥用为保障辩护人依法履行职责，避免同一案件的侦查机关随意对辩护人立案侦查和采取强制措施，对于辩护人涉嫌伪证罪的，规定由其他侦查机关办理为宜。
此外，关于传唤犯罪嫌疑人、询问证人的程序，规定：对于在现场发现的犯罪嫌疑人，经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。侦查人员可以在现场或者证人提出的地点询问证人。
■刑事诉讼法修正案草案·其他修改
“唯一扶养人”可监视居住
在初次审议及征求意见过程中，有人建议，为进一步体现人道主义精神，建议明确对患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，也可以取保候审；同时应明确犯罪嫌疑人、被告人是生活不能自理的人的唯一扶养人的，可以监视居住。
全国人大法律委员会建议增加规定：一是，对于犯罪嫌疑人、被告人患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的，可以取保候审。二是，对于符合逮捕条件，犯罪嫌疑人、被告人系生活不能自理的人的唯一扶养人的，可以监视居住。
法院审理期限可适当延长
关于审理期限，由于审判是决定被告人是否构成犯罪和判处刑罚的关键环节，不宜因审理期限而影响案件质量。全国人大法律委员会经同有关方面研究，对一些重大、疑难、复杂案件的审理期限，有条件地适当延长是可以的。为此，草案将一审的审理期限原则上规定为一般案件三个月，重大案件可延长三个月。二审的审理期限原则上规定为一般案件两个月，重大案件可延长两个月。
此外，全国人大法律委员会经同有关方面研究，建议在查询、冻结的范围中增加规定债券、股票、基金份额等财产，并相应规定：有关单位和个人应当配合。
