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原作者：张赟
菜刀可杀人，但并非凡是菜刀都是杀人工具；火柴可以放火，但并非所有火柴都是放火工具。汽车出厂时有时速超过200公里的功能，但汽车制造商并不对驾驶员超速行驶负责。由此得来：长期以来“凡计分退币的游戏机都属赌博机”的定性值得商讨。
最近，从最高人民检察院主办的正义网上看到一篇报道：《男子在游戏厅内安放赌博机，检方认为不构罪未捕》。报道说：安丘市公安机关根据群众匿名举报，对安丘某商城里的一所游戏厅进行了检查，发现该游戏厅内设置游戏机50台，其中具有退币功能的游戏机有27台，经鉴定，这具有退币功能的27台游戏机，属于具有赌博功能的电子游戏机。
公安机关经过调查取证，以涉嫌开设赌场罪对经营者赵某立案，并且关停了该游戏厅。一时间，安丘市的许多游戏厅都停止了营业。案件移送至安丘市检察院后，办案检察官研究讨论认为，赵某经营的游戏厅内摆放的具有退币功能的游戏机属于具有赌博功能的电子游戏机，但是赵某作为经营管理者并不是以“供人赌博”为目的，之所以摆放27台具有退币功能的游戏机是为了吸引更多的人来玩游戏，即“退币”只是一种“促销”行为。玩游戏者先用现金买币然后向游戏机内投币启动游戏，在玩游戏的过程中如果赢了，那么游戏机会根据玩者赢的多少退回一定数量的硬币，退回的币不能兑换现金且无法在市场上流通，但可以由游戏厅的工作人员保管，留作玩游戏者下次使用，或者是兑换一些价值很小如铅笔、本子之类的礼品。
安丘市检察院认为，虽能证明赵某经营的游戏厅设置具有赌博功能的电子游戏机的事实，但这些具有赌博功能的游戏机虽能退币并不返还现金，玩游戏者也仅是娱乐的心态。因此检察院于作出了不批捕决定，并通知公安机关立即释放了赵某。目前，赵某游戏厅重新营业。
看了这篇报道，我们要为安丘市检察院喝彩！该院解放思想，冲破了“凡是计分退币的游戏机都属赌博机”的定性，而是注重分析利用此类电子游戏机从事的具体行为。从某种程度上说，司法机关要冲破对游戏机行业定性的这个“凡是”，如同当年解放思想冲破“两个凡是”的禁区！其关系到全国年产值数百万元的国产游戏机企业的兴衰。
早在2000年6月,文化部、公安部等7部委《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》明确,对存在“设置具有退币、退钢珠、退奖券、荧屏记分和其他中奖方式等赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板”游戏场所取缔。同年7月,文化部《关于电子游戏经营场所专项治理工作有关问题的通知》，禁止设置、使用“一切具有退币、退弹珠、退奖券、荧屏计分等赌博功能的电子游戏机”。2009年,文化部、公安部等部门再次发出《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》规定,游艺娱乐场所一律禁止设置具有押分退分、退币、退钢珠等赌博功能的电子游戏设施、设备。游艺娱乐场所电子游戏机每单次游戏消费金额不得超过4元,消费者每人每天用于游戏的消费金额不得超过200元。公安部曾表示,按照这一规定,赌博功能电子游戏机是指具有押分退分、退币、退钢珠等赌博功能的电子游戏设施、设备,这成为判定赌博功能电子游戏机的一个基本标准。对赌博机的认定,国家有关部门作出过一系列类似规定。
在“游戏机禁令”这些年中，行货虽然消失，但水货市场泛滥。中国不但损失了大量税收，而且还便宜了外国企业，因为他们钱照赚，却不用承担售后服务的义务。鼓励了盗版，禁令使国内没有正版游戏软件出售，盗版几乎100%占领市场。游戏禁令的实施，还给国产游戏版权纷争埋下了种子，许多国产游戏软件因为游戏机禁令而没有取得合法备案。最重要的一点，长达十多年的游戏机禁令，使国内企业丧失了游戏机产业这一利润丰厚领域崛起的商机游。
游戏机的一条条禁令，居然一直维持到现在才稍有松动，好在上海自贸区的曙光已冉冉升起。今年1月6日，国务院办公厅发布通知，调整上海自贸区内相关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施目录。其中明确规定，允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售，这意味着中国长达13年的游戏机禁售规定正式解除。外界一般认为，这是游戏机禁令松动的信号。
正义网报道的安丘市检察院案例说明，虽然游戏机有退币功能，但用于游戏娱乐而不用于赌博是可以的。好比，菜刀有杀人功能，但并非凡是菜刀都是杀人工具；火柴可以放火，但并非所有火柴都是放火工具。汽车出厂时有时速超过200公里的功能，但汽车制造商并不对驾驶员超速行驶负责。
由此得来：长期以来“凡计分退币的游戏机都属赌博机”的定性值得商讨。
目前，对赌博机的概念存在误区。
第一，误认为所有的大型游戏机都是赌博机！其实，不仅仅大型游戏机，可以被用做赌博工具，赛车也可以被用来比赛，谁最后一个到达终点，谁就输钱，那么这台赛车就是被用做赌博的大型游戏机，就是赌博机。世界上的东西又有什么不能做赌博工具呢？足球比赛不能用做赌博吗？麻将不能用做赌博吗？扑克不能用做赌博吗？甚至每个人的手都可以和别人石头剪刀布。
第二种误解是：带退币功能和退彩票功能的游戏机叫赌博机。国家有相关规定：禁止生产制造具有带退币功能的赌博游戏机。规定出发点是好的，但是我们要认识到界定什么功能叫赌博功能是非常难的，科技日益发达，如果说退币叫赌博功能，那么可以退彩票；如果退彩票叫赌博功能，那么可以用IC卡，可以用超市的条形码，可以用更先进的……。因此，通过表象界定赌博功能，是有难度的。现在，所有的智能手机都可做赌博机，因为所有的手机都可以通过触摸屏把游戏的分数上到手机的游戏里，在游戏的过程里会有类似奖励，那么我们根据游戏的过程里获得分数来判断输赢。这样是不是手机就变成了一个具有赌博功能的游戏机了呢？是否能就因此不允许生产这种智能手机呢？
第三种误解是：具有赌博内容的大型游戏机叫赌博机。如果这个观点成立的话，电脑和手机都不能做了，随便上网搜索一下，电脑和手机上有很多的赌博的游戏下载。那么，已经安装了赌博游戏的电脑和手机叫赌博机吗？当然不是，因为你只是自己玩，根本没有使用电脑和手机赌博，所以即使你的手机或者电脑安装了赌博游戏的内容也不能叫赌博机，你的电脑还是电脑，你的手机还是手机。
第四种误解是：能够以小博大、荧屏记分的是赌博机。现在，所有的智能手机包括电脑游戏，网络游戏，绝大部分都能够以小博大，荧屏记分。可以随便下载一个手机游戏，都一定有这两个功能，比如空战的游戏，一定有荧屏记分功能，同时也可能一颗子弹就把敌人的飞机击落，获得很多奖励的分数，以小博大！我们下象棋、打蓝球、踢足球，等等等等，都有记分、罚分、减分，这些分数是竞技娱乐而不同于赌博。
以自动麻将机为例，现在的生产销售是非常旺盛的，最早自动麻将机也是日本人发明的，大概在2000年左右被引进中国，并且在中国组装，因中国自古就有玩麻将的传统，所以自动麻将机迅速在中国流行，开始只是在高级的宾馆和棋牌室里普及，后来因为中国人民生活水平的提高，很多家庭有喜欢玩麻将的也配置了自动麻将机。目前的自动麻将机已经全面国产化了，并且通过国内技术人员的多年努力，性能已经大大提高，洗牌的速度已经非常快，噪音也很小了，稳定性也提高了，价格也非常的便宜，所以我们现在可以看到有很多自动麻将机的名牌产品。
然而，长期以来禁止生产有退币功能的游戏机，对游戏机市场影响很大。前几年的大型游戏机基本上是从日本进口的，国内只是组装，没有什么研发，只是帮日本人卖东西，禁止生产就禁止研发。中国游戏机企业深深的知道只有自主研发，在研发上下功夫才可能和日本企业竞争。但是，禁止生产有退币功能的游戏机，是行业发展的瓶颈。因为一直以来，企业一直都担心“赌博机”的叫法，把整个行业的脖子卡住了。很简单的道理，只要是游戏就有分数，就有奖励。因为被列入“赌博机”，就很难发展。带退币功能和退彩票功能的机器，被司法部门普遍认为是“赌博机”。其实，这一类机器和其他机器一样，本身是用来娱乐的！
目前在日本以及其他大部分国家，针对大型游戏机生产企业，是没有不能生产带退币退彩票功能的机器的说法的，只有内容涉及政治、黄色、宗教等被限制的内容，才会被限制生产。正是因为这样，日本和其他国家的大型游戏机企业都会去研发这一类机器，如果我们研发被限制在一个较小的范围里，未来是很难和日本等国家竞争的，因为我们国内大型游戏机企业只能生产非常少的品种的机器，机器就卖不过其他国家的企业，从而导致国内大型游戏机企业倒闭潮发生。另外一个问题就是：大型游戏机企业一直被扣着一个“生产赌博机”的帽子，非常优秀的开发人才是不会进入大型游戏机企业的，因为谁也不想做犯法的事。
目前中国的游戏机企业大部分都是躲躲闪闪的做，散布在村庄里，巷子里，仅有的几个大型企业也是提心吊胆，因为他们也怕生产的机器被定义为赌博机。中国的游戏机企业怎么能够做大做强？我们认为游戏机生产应放开，只有内容涉及政治、黄色、宗教等被限制的内容，才会被限制生产。有退币功的游戏机，不一定都是赌博机。只有被用做赌博的游戏机才视为赌博机。
只有解放思想，才能真正解决问题。公安、文化部门对使用游戏机的场所发放经营许可证，一旦发现有使用游戏机赌博的，一律依法惩治。当游戏机和自动麻将机一样被不法分子用作赌博工具的时候，应该是追究开设赌场、参与赌博的人的责任，而不是追究自动麻将机和游戏机生产厂家的责任！
只有解放思想，国产大型游戏机在市场的占有率才会越来越高，国产游戏机产业才能和日本竞争，才能够超过日本，走向世界！
2013年3至4月，广州番禺区政府主办的动漫游戏产业博览会上，不少展商赫然将各类有押分功能的游戏产品展出。从目前游艺娱乐市场看，有退币功能的游戏产品多种多样。随着自贸区的开放，随着政府放权企业自主，随着游艺娱乐市场不断优化产业结构，转变增长方式，提升产业层次，向规模化、品牌化、综合型、特色型发展，文化部制定下发了电子游艺设备准入指导目录，其中的部分电子游戏机已具有退彩票等功能。因此，职能部门对于此类电子游戏机的判定，建议既要考虑定义是否合情理，又要结合利用此类电子游戏机从事的具体行为。
我们建议相关职能部门，如同当年全国解放思想冲破“两个凡是”的禁区一样，冲破“凡是计分退币的游戏机都属赌博机”的定性！应当尽快对国内企业能否生产销售带有退币功的游戏机进行研究，及时出台相关政策，指导和保障游戏机行业健康持久发展，让关系到全国年产值数百万元的国产游戏机产业早日兴盛起来！
（作者系江苏朗宁律师事务所律师） |
240331
原作者：张赟
菜刀可杀人，但并非凡是菜刀都是杀人工具；火柴可以放火，但并非所有火柴都是放火工具。汽车出厂时有时速超过200公里的功能，但汽车制造商并不对驾驶员超速行驶负责。由此得来：长期以来“凡计分退币的游戏机都属赌博机”的定性值得商讨。
最近，从最高人民检察院主办的正义网上看到一篇报道：《男子在游戏厅内安放赌博机，检方认为不构罪未捕》。报道说：安丘市公安机关根据群众匿名举报，对安丘某商城里的一所游戏厅进行了检查，发现该游戏厅内设置游戏机50台，其中具有退币功能的游戏机有27台，经鉴定，这具有退币功能的27台游戏机，属于具有赌博功能的电子游戏机。
公安机关经过调查取证，以涉嫌开设赌场罪对经营者赵某立案，并且关停了该游戏厅。一时间，安丘市的许多游戏厅都停止了营业。案件移送至安丘市检察院后，办案检察官研究讨论认为，赵某经营的游戏厅内摆放的具有退币功能的游戏机属于具有赌博功能的电子游戏机，但是赵某作为经营管理者并不是以“供人赌博”为目的，之所以摆放27台具有退币功能的游戏机是为了吸引更多的人来玩游戏，即“退币”只是一种“促销”行为。玩游戏者先用现金买币然后向游戏机内投币启动游戏，在玩游戏的过程中如果赢了，那么游戏机会根据玩者赢的多少退回一定数量的硬币，退回的币不能兑换现金且无法在市场上流通，但可以由游戏厅的工作人员保管，留作玩游戏者下次使用，或者是兑换一些价值很小如铅笔、本子之类的礼品。
安丘市检察院认为，虽能证明赵某经营的游戏厅设置具有赌博功能的电子游戏机的事实，但这些具有赌博功能的游戏机虽能退币并不返还现金，玩游戏者也仅是娱乐的心态。因此检察院于作出了不批捕决定，并通知公安机关立即释放了赵某。目前，赵某游戏厅重新营业。
看了这篇报道，我们要为安丘市检察院喝彩！该院解放思想，冲破了“凡是计分退币的游戏机都属赌博机”的定性，而是注重分析利用此类电子游戏机从事的具体行为。从某种程度上说，司法机关要冲破对游戏机行业定性的这个“凡是”，如同当年解放思想冲破“两个凡是”的禁区！其关系到全国年产值数百万元的国产游戏机企业的兴衰。
早在2000年6月,文化部、公安部等7部委《关于开展电子游戏经营场所专项治理的意见》明确,对存在“设置具有退币、退钢珠、退奖券、荧屏记分和其他中奖方式等赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板”游戏场所取缔。同年7月,文化部《关于电子游戏经营场所专项治理工作有关问题的通知》，禁止设置、使用“一切具有退币、退弹珠、退奖券、荧屏计分等赌博功能的电子游戏机”。2009年,文化部、公安部等部门再次发出《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》规定,游艺娱乐场所一律禁止设置具有押分退分、退币、退钢珠等赌博功能的电子游戏设施、设备。游艺娱乐场所电子游戏机每单次游戏消费金额不得超过4元,消费者每人每天用于游戏的消费金额不得超过200元。公安部曾表示,按照这一规定,赌博功能电子游戏机是指具有押分退分、退币、退钢珠等赌博功能的电子游戏设施、设备,这成为判定赌博功能电子游戏机的一个基本标准。对赌博机的认定,国家有关部门作出过一系列类似规定。
在“游戏机禁令”这些年中，行货虽然消失，但水货市场泛滥。中国不但损失了大量税收，而且还便宜了外国企业，因为他们钱照赚，却不用承担售后服务的义务。鼓励了盗版，禁令使国内没有正版游戏软件出售，盗版几乎100%占领市场。游戏禁令的实施，还给国产游戏版权纷争埋下了种子，许多国产游戏软件因为游戏机禁令而没有取得合法备案。最重要的一点，长达十多年的游戏机禁令，使国内企业丧失了游戏机产业这一利润丰厚领域崛起的商机游。
游戏机的一条条禁令，居然一直维持到现在才稍有松动，好在上海自贸区的曙光已冉冉升起。今年1月6日，国务院办公厅发布通知，调整上海自贸区内相关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施目录。其中明确规定，允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售，这意味着中国长达13年的游戏机禁售规定正式解除。外界一般认为，这是游戏机禁令松动的信号。
正义网报道的安丘市检察院案例说明，虽然游戏机有退币功能，但用于游戏娱乐而不用于赌博是可以的。好比，菜刀有杀人功能，但并非凡是菜刀都是杀人工具；火柴可以放火，但并非所有火柴都是放火工具。汽车出厂时有时速超过200公里的功能，但汽车制造商并不对驾驶员超速行驶负责。
由此得来：长期以来“凡计分退币的游戏机都属赌博机”的定性值得商讨。
目前，对赌博机的概念存在误区。
第一，误认为所有的大型游戏机都是赌博机！其实，不仅仅大型游戏机，可以被用做赌博工具，赛车也可以被用来比赛，谁最后一个到达终点，谁就输钱，那么这台赛车就是被用做赌博的大型游戏机，就是赌博机。世界上的东西又有什么不能做赌博工具呢？足球比赛不能用做赌博吗？麻将不能用做赌博吗？扑克不能用做赌博吗？甚至每个人的手都可以和别人石头剪刀布。
第二种误解是：带退币功能和退彩票功能的游戏机叫赌博机。国家有相关规定：禁止生产制造具有带退币功能的赌博游戏机。规定出发点是好的，但是我们要认识到界定什么功能叫赌博功能是非常难的，科技日益发达，如果说退币叫赌博功能，那么可以退彩票；如果退彩票叫赌博功能，那么可以用IC卡，可以用超市的条形码，可以用更先进的……。因此，通过表象界定赌博功能，是有难度的。现在，所有的智能手机都可做赌博机，因为所有的手机都可以通过触摸屏把游戏的分数上到手机的游戏里，在游戏的过程里会有类似奖励，那么我们根据游戏的过程里获得分数来判断输赢。这样是不是手机就变成了一个具有赌博功能的游戏机了呢？是否能就因此不允许生产这种智能手机呢？
第三种误解是：具有赌博内容的大型游戏机叫赌博机。如果这个观点成立的话，电脑和手机都不能做了，随便上网搜索一下，电脑和手机上有很多的赌博的游戏下载。那么，已经安装了赌博游戏的电脑和手机叫赌博机吗？当然不是，因为你只是自己玩，根本没有使用电脑和手机赌博，所以即使你的手机或者电脑安装了赌博游戏的内容也不能叫赌博机，你的电脑还是电脑，你的手机还是手机。
第四种误解是：能够以小博大、荧屏记分的是赌博机。现在，所有的智能手机包括电脑游戏，网络游戏，绝大部分都能够以小博大，荧屏记分。可以随便下载一个手机游戏，都一定有这两个功能，比如空战的游戏，一定有荧屏记分功能，同时也可能一颗子弹就把敌人的飞机击落，获得很多奖励的分数，以小博大！我们下象棋、打蓝球、踢足球，等等等等，都有记分、罚分、减分，这些分数是竞技娱乐而不同于赌博。
以自动麻将机为例，现在的生产销售是非常旺盛的，最早自动麻将机也是日本人发明的，大概在2000年左右被引进中国，并且在中国组装，因中国自古就有玩麻将的传统，所以自动麻将机迅速在中国流行，开始只是在高级的宾馆和棋牌室里普及，后来因为中国人民生活水平的提高，很多家庭有喜欢玩麻将的也配置了自动麻将机。目前的自动麻将机已经全面国产化了，并且通过国内技术人员的多年努力，性能已经大大提高，洗牌的速度已经非常快，噪音也很小了，稳定性也提高了，价格也非常的便宜，所以我们现在可以看到有很多自动麻将机的名牌产品。
然而，长期以来禁止生产有退币功能的游戏机，对游戏机市场影响很大。前几年的大型游戏机基本上是从日本进口的，国内只是组装，没有什么研发，只是帮日本人卖东西，禁止生产就禁止研发。中国游戏机企业深深的知道只有自主研发，在研发上下功夫才可能和日本企业竞争。但是，禁止生产有退币功能的游戏机，是行业发展的瓶颈。因为一直以来，企业一直都担心“赌博机”的叫法，把整个行业的脖子卡住了。很简单的道理，只要是游戏就有分数，就有奖励。因为被列入“赌博机”，就很难发展。带退币功能和退彩票功能的机器，被司法部门普遍认为是“赌博机”。其实，这一类机器和其他机器一样，本身是用来娱乐的！
目前在日本以及其他大部分国家，针对大型游戏机生产企业，是没有不能生产带退币退彩票功能的机器的说法的，只有内容涉及政治、黄色、宗教等被限制的内容，才会被限制生产。正是因为这样，日本和其他国家的大型游戏机企业都会去研发这一类机器，如果我们研发被限制在一个较小的范围里，未来是很难和日本等国家竞争的，因为我们国内大型游戏机企业只能生产非常少的品种的机器，机器就卖不过其他国家的企业，从而导致国内大型游戏机企业倒闭潮发生。另外一个问题就是：大型游戏机企业一直被扣着一个“生产赌博机”的帽子，非常优秀的开发人才是不会进入大型游戏机企业的，因为谁也不想做犯法的事。
目前中国的游戏机企业大部分都是躲躲闪闪的做，散布在村庄里，巷子里，仅有的几个大型企业也是提心吊胆，因为他们也怕生产的机器被定义为赌博机。中国的游戏机企业怎么能够做大做强？我们认为游戏机生产应放开，只有内容涉及政治、黄色、宗教等被限制的内容，才会被限制生产。有退币功的游戏机，不一定都是赌博机。只有被用做赌博的游戏机才视为赌博机。
只有解放思想，才能真正解决问题。公安、文化部门对使用游戏机的场所发放经营许可证，一旦发现有使用游戏机赌博的，一律依法惩治。当游戏机和自动麻将机一样被不法分子用作赌博工具的时候，应该是追究开设赌场、参与赌博的人的责任，而不是追究自动麻将机和游戏机生产厂家的责任！
只有解放思想，国产大型游戏机在市场的占有率才会越来越高，国产游戏机产业才能和日本竞争，才能够超过日本，走向世界！
2013年3至4月，广州番禺区政府主办的动漫游戏产业博览会上，不少展商赫然将各类有押分功能的游戏产品展出。从目前游艺娱乐市场看，有退币功能的游戏产品多种多样。随着自贸区的开放，随着政府放权企业自主，随着游艺娱乐市场不断优化产业结构，转变增长方式，提升产业层次，向规模化、品牌化、综合型、特色型发展，文化部制定下发了电子游艺设备准入指导目录，其中的部分电子游戏机已具有退彩票等功能。因此，职能部门对于此类电子游戏机的判定，建议既要考虑定义是否合情理，又要结合利用此类电子游戏机从事的具体行为。
我们建议相关职能部门，如同当年全国解放思想冲破“两个凡是”的禁区一样，冲破“凡是计分退币的游戏机都属赌博机”的定性！应当尽快对国内企业能否生产销售带有退币功的游戏机进行研究，及时出台相关政策，指导和保障游戏机行业健康持久发展，让关系到全国年产值数百万元的国产游戏机产业早日兴盛起来！
（作者系江苏朗宁律师事务所律师）
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