广州“地沟油”管理办法被指有待完善

　　日前，广州市食品药品监督管理局拟订了《广州市废弃食用油脂管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》）向社会公开征求意见，这是一个广州市政府的地方规章。除了“十倍的处罚”，《办法》还对废弃食用油脂的处理过程有详细的规定：对废油实行“转移联单制度”；要单独收集、存放于专用容器中，并标明“废弃食用油脂收集专用”；设置台账，定期向政府申报；回收人员持证上岗……
　　这能完全杜绝“地沟油”吗？对比一下其他城市的废弃油脂处理制度的执行效果，恐怕不容乐观。
　　2005年上海市政府制定了《上海市餐厨垃圾处理管理办法》，其中规定了备案、台账、汇报等制度（虽然这部6 年前的规章，没有广州的《办法》严格、细致），执行效果如何呢？今年8 月媒体报道称，上海每天约产生100 吨“地沟油”，仅三成被两家指定企业炼制为生物柴油，其余七成则去向成谜。无独有偶，南京市2001年就有了《南京市废弃食用油脂管理办法》，但目前南京一半废弃食用油脂去向成谜，其中不少进了黑作坊。
　　为什么制度摆在那里，“地沟油”还是禁不住呢？“地沟油”是一个非常复杂的产业链，从掏捞或购买，到粗炼、加工，再到销售、使用，不同环节由不同政府部门执法，其中就有执法的空隙。比如黑作坊可以一口咬定他在加工生物柴油，而不是食用油。各部门单兵作战，效果不佳。
　　然而让人遗憾的是，广州的《办法》还是延续了这个思路，其第4 条规定：环保部门负责监督“地沟油”的处置，质监负责生产环节，工商负责流通环节，食药监负责消费环节……个人以为这样的分兵把守，还是缺少全覆盖、“兜底”保障。就拿本文开头提到的有人在撇“地沟油”，怎么办？明显他在干“坏事”，但这个行为本身又不违法；而且负责油脂处理的是环保部门，无论从人手、执法手段上说都是“软衙门”，很难及时、全面、强力应对。
　　结合这次“全环节”侦破“地沟油”案的成功经验，应在制度上强化执法机关之间的联动，对黑色产业链上溯源头、下打终端，并且随时出拳头，避免执法分工的羁绊。能否由广州市政府统筹，让警察及时介入？比如遇到撇“地沟油”的，在环保部门执法前，先由当执警察先行控制？再比如，工商部门在流通环节中发现“地沟油”，怎么及时与负责上下游的质监、食药监联动，做到连根铲除“地沟油”产业链？这些都应该在《办法》中有所体现。
　　总之，打击“地沟油”，需要强力机关的全覆盖、联动执法。