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转发国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见通知的通知
2002-4-15 0:0
发文单位：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
文 号：新政办发[2002]52号
发布日期：2002-4-15
执行日期：2002-4-15
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
国务院办公厅转发国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，内容全面，针对性和可操作性强，是促进和加快发展服务业的一个指导性文件。改革开放以来，特别是1992年《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》下发以来，我区服务业有了较快发展，结构不断改善，总体规模和从业人员不断扩大，对促进新疆经济和社会发展，人民物质和文化生活水平的提高，发挥着越来越重要的作用。但从总体上看，我区服务业比重偏低，布局结构不合理，市场化、产业化程度较低，效益、质量不高，竞争力较差等问题仍很突出，已成为当前以及今后一段时期制约我区产业结构优化升级和国民经济发展的重要因素。按照自治区“十五”计划纲要的要求，"十五”期间我区服务业发展的主要目标是：服务业增加值年均增长速度快于国民经济的增长速度，占国内生产总值的比重由2000年的35.9%提高到2005年的40%;服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2000年的30%提高到2005年的35%。为加快我区服务业发展，现将国务院办公厅转发国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》的通知转发你们，并结合自治区实际情况，提出如下贯彻实施意见，请一并贯彻落实。
一、加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。服务业的兴旺发达是现代化的一个重要特征，加快发展服务业，对于推进社会主义现代化具有深远的战略意义。各地、各部门要按照国务院通知要求，提高认识，解放思想，更新观念，加强领导，认真有效地做好此项工作。
二、加快发展服务业若干政策措施涉及面广，推动作用强，是自治区服务业发展的关键。这项工作必须由各地政府牵头，计委、财政、体改、经贸、工商、税务、劳动、民政、教育、卫生、再就业等有关部门参加，根据各部门的职责和新疆实际，将国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》进一步细化、具体化，可操作化，形成自治区、各地、各部门加快发展服务业若干政策措施或实施细则，确保国家加快发展服务业的政策措施落到实处，促进自治区服务业的发展和劳动就业。
三、结合新疆实际，突出自治区服务业发展重点。“十五”时期，重点发展特色旅游业、现代流通业、综合服务业、金融业、房地产和物业管理业。以市场化、产业化、社会化为方向，增加供给，优化结构，拓宽领域，提高水平，重点发展就业容量大、投资少、收效快、效益好的行业。各地要从本地实际出发，发挥优势，突出重点，发展各具特色的服务业。
四、各地、各部门要严格按照国务院的通知精神和国家计委的意见，重点抓好以下几项工作：一是放宽服务业市场准入，加快垄断行业管理体制的改革，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。二是促进后勤服务的社会化，学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。三是有步骤地扩大对外开放，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新;有步骤地进一步放开电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估等领域。四是加快服务企业的改革和重组，通过各种形式，逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司;充分发挥骨干服务企业的带动作用，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。五是改善服务消费环境，扩大城乡居民的服务消费，在经济发展的同时提高各族人民的收入水平，增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入;把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，调整城镇规模结构，扩大城市服务消费群体。
五、服务业是我区扩大就业的主要渠道，要不断扩大服务业的就业规模。1978年——2000年，全区从业人员增加了202.6万人，其中服务业从业人员增加了141.3万人，占新增从业人员的69.7%，特别是近年来，服务业吸纳从业人员的作用突出，就业规模不断扩大。各地、各部门必须高度重视，采取积极促进就业的政策措施，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，进一步挖掘服务业安置就业的巨大潜力，积极发展社区服务、旅游服务、农业服务等就业潜力大的行业，发挥其保持社会稳定的重要作用。
六、稳步推进中心城市“退二进三”试点工作。调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重，是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生活环境的重要措施，也是城市经济结构战略性调整的重要任务。根据自治区工业化程度较低的实际，学习一些城市行之有效的“退二进三”措施，以乌鲁木齐市为试点，通过有效的“退二进三”措施，经营城市，发展城市，取得经验，逐步推广到全区更多的区域中心城市。
七、多渠道增加服务业投入。发展服务业主要依靠市场机制配置资源，同时也要注意发挥政府投资的引导和带动作用。学习一些省市的成功经验，建立自治区服务业发展引导资金制度。各地要安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，并争取国家的配套引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入，促进自治区服务业的快速发展。
八、加强服务业组织领导，进一步健全服务业工作机构。根据4月5日全国服务业工作电视电话会议精神和温家宝副总理的重要讲话，成立自治区服务业（第三产业）发展领导小组，由有关厅局委办组成，办公室设在自治区发展计划委员会，负责全区服务业发展总体规划编制、政策制定和衔接平衡各行业规划与政策工作，并对国家加快发展服务业政策措施落实情况进行监督检查。自治区各地、各部门要加强对服务业发展的调查研究工作;加强服务业发展规划的研究编制工作;加强促进服务业发展政策措施的研究编制工作。
二~~二年四月十五日
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅 |
240331
转发国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见通知的通知
2002-4-15 0:0
发文单位：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
文 号：新政办发[2002]52号
发布日期：2002-4-15
执行日期：2002-4-15
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
国务院办公厅转发国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，内容全面，针对性和可操作性强，是促进和加快发展服务业的一个指导性文件。改革开放以来，特别是1992年《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》下发以来，我区服务业有了较快发展，结构不断改善，总体规模和从业人员不断扩大，对促进新疆经济和社会发展，人民物质和文化生活水平的提高，发挥着越来越重要的作用。但从总体上看，我区服务业比重偏低，布局结构不合理，市场化、产业化程度较低，效益、质量不高，竞争力较差等问题仍很突出，已成为当前以及今后一段时期制约我区产业结构优化升级和国民经济发展的重要因素。按照自治区“十五”计划纲要的要求，"十五”期间我区服务业发展的主要目标是：服务业增加值年均增长速度快于国民经济的增长速度，占国内生产总值的比重由2000年的35.9%提高到2005年的40%;服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2000年的30%提高到2005年的35%。为加快我区服务业发展，现将国务院办公厅转发国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》的通知转发你们，并结合自治区实际情况，提出如下贯彻实施意见，请一并贯彻落实。
一、加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。服务业的兴旺发达是现代化的一个重要特征，加快发展服务业，对于推进社会主义现代化具有深远的战略意义。各地、各部门要按照国务院通知要求，提高认识，解放思想，更新观念，加强领导，认真有效地做好此项工作。
二、加快发展服务业若干政策措施涉及面广，推动作用强，是自治区服务业发展的关键。这项工作必须由各地政府牵头，计委、财政、体改、经贸、工商、税务、劳动、民政、教育、卫生、再就业等有关部门参加，根据各部门的职责和新疆实际，将国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》进一步细化、具体化，可操作化，形成自治区、各地、各部门加快发展服务业若干政策措施或实施细则，确保国家加快发展服务业的政策措施落到实处，促进自治区服务业的发展和劳动就业。
三、结合新疆实际，突出自治区服务业发展重点。“十五”时期，重点发展特色旅游业、现代流通业、综合服务业、金融业、房地产和物业管理业。以市场化、产业化、社会化为方向，增加供给，优化结构，拓宽领域，提高水平，重点发展就业容量大、投资少、收效快、效益好的行业。各地要从本地实际出发，发挥优势，突出重点，发展各具特色的服务业。
四、各地、各部门要严格按照国务院的通知精神和国家计委的意见，重点抓好以下几项工作：一是放宽服务业市场准入，加快垄断行业管理体制的改革，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展。二是促进后勤服务的社会化，学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要面向社会开放。三是有步骤地扩大对外开放，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新;有步骤地进一步放开电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估等领域。四是加快服务企业的改革和重组，通过各种形式，逐步改制为多元持股的股份有限公司或有限责任公司;充分发挥骨干服务企业的带动作用，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。五是改善服务消费环境，扩大城乡居民的服务消费，在经济发展的同时提高各族人民的收入水平，增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入;把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，调整城镇规模结构，扩大城市服务消费群体。
五、服务业是我区扩大就业的主要渠道，要不断扩大服务业的就业规模。1978年——2000年，全区从业人员增加了202.6万人，其中服务业从业人员增加了141.3万人，占新增从业人员的69.7%，特别是近年来，服务业吸纳从业人员的作用突出，就业规模不断扩大。各地、各部门必须高度重视，采取积极促进就业的政策措施，取消各种限制劳动力合理流动的政策规定，进一步挖掘服务业安置就业的巨大潜力，积极发展社区服务、旅游服务、农业服务等就业潜力大的行业，发挥其保持社会稳定的重要作用。
六、稳步推进中心城市“退二进三”试点工作。调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重，是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生活环境的重要措施，也是城市经济结构战略性调整的重要任务。根据自治区工业化程度较低的实际，学习一些城市行之有效的“退二进三”措施，以乌鲁木齐市为试点，通过有效的“退二进三”措施，经营城市，发展城市，取得经验，逐步推广到全区更多的区域中心城市。
七、多渠道增加服务业投入。发展服务业主要依靠市场机制配置资源，同时也要注意发挥政府投资的引导和带动作用。学习一些省市的成功经验，建立自治区服务业发展引导资金制度。各地要安排一定数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，并争取国家的配套引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入，促进自治区服务业的快速发展。
八、加强服务业组织领导，进一步健全服务业工作机构。根据4月5日全国服务业工作电视电话会议精神和温家宝副总理的重要讲话，成立自治区服务业（第三产业）发展领导小组，由有关厅局委办组成，办公室设在自治区发展计划委员会，负责全区服务业发展总体规划编制、政策制定和衔接平衡各行业规划与政策工作，并对国家加快发展服务业政策措施落实情况进行监督检查。自治区各地、各部门要加强对服务业发展的调查研究工作;加强服务业发展规划的研究编制工作;加强促进服务业发展政策措施的研究编制工作。
二~~二年四月十五日
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
