最高院发布互联网法院审理案件规定（原文+释解+答记者问）

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最高院发布互联网法院审理案件规定（原文+释解+答记者问）
来源：法信、人民法院新闻传媒总社
为规范互联网法院诉讼活动，保护当事人及其他诉讼参与人合法权益，9月6日，最高人民法院印发《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》（以下简称《规定》），并自9月7日起施行。
按照中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过的《关于增设北京互联网法院、广州互联网法院的方案》，继去年8月在浙江省杭州市设立全球首家互联网法院后，我国将在北京市、广东省广州市增设两家互联网法院，并于本月挂牌收案。为确保三家互联网法院公正高效审理案件，最高人民法院经深入调研、广泛征求意见，研究起草了《规定》。
《规定》共23条，规定了互联网法院的管辖范围、上诉机制和诉讼平台建设要求，明确了身份认证、立案、应诉、举证、庭审、送达、签名、归档等在线诉讼规则，对于实现“网上纠纷网上审理”，推动网络空间治理法治化，具有重要意义。《规定》主要包括四个方面内容：
一是明确案件管辖范围。互联网法院集中管辖所在市的辖区内应当由基层人民法院受理的特定类型互联网案件，主要包括：互联网购物、服务合同纠纷；互联网金融借款、小额借款合同纠纷；互联网著作权权属和侵权纠纷；互联网域名纠纷；互联网侵权责任纠纷；互联网购物产品责任纠纷；检察机关提起的涉互联网公益诉讼案件；因对互联网进行行政管理引发的行政纠纷；上级人民法院指定管辖的其他互联网民事、行政案件。上述案件互联网特性突出，证据主要产生和储存于互联网，适宜在线审理，既方便诉讼，又有助于通过审判创制依法治网规则。
二是确立在线审理机制。《规定》充分总结杭州互联网法院在线审理经验，要求互联网法院审理案件应当以全程在线为基本原则，即案件的受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节一般应当在互联网上完成。这一规定有助于推动审判方式、诉讼规则与互联网技术深度融合，最大限度为当事人提供诉讼便利、提升司法效率，适应互联网时代人民群众对司法的新需求新期待。
三是搭建在线诉讼平台。《规定》明确互联网法院建设诉讼平台，作为法院办理案件和当事人及其他诉讼参与人实施诉讼行为专用平台。依托该平台，互联网法院开放数据接口，有序接入相关电子商务平台经营者、网络服务提供商、相关国家机关的涉案数据，在充分保障系统安全、技术中立的基础上，实现身份在线核实、证据在线提取、信息在线流转，推动形成网络化、立体化、智能化的互联网审判模式。
四是完善在线诉讼规则。《规定》在现行民事诉讼法框架下，立足于互联网技术最新发展和电子诉讼基本特点，探索构建既符合司法规律、又紧跟时代潮流的网络诉讼规则，在在线审理方式、电子送达方式等方面有诸多重大创新，为互联网法院深入改革创新提供了制度支撑。
《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》已于2018年9月3日由最高人民法院审判委员会第1747次会议通过，现予公布，自2018年9月7日起施行。
最高人民法院
2018年9月6日
最高人民法院
关于互联网法院审理案件若干问题的规定
法释〔2018〕16号
（2018年9月3日最高人民法院审判委员会第1747次会议通过，自2018年9月7日起施行）
为规范互联网法院诉讼活动，保护当事人及其他诉讼参与人合法权益，确保公正高效审理案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律，结合人民法院审判工作实际，就互联网法院审理案件相关问题规定如下。
第一条  互联网法院采取在线方式审理案件，案件的受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节一般应当在线上完成。
根据当事人申请或者案件审理需要，互联网法院可以决定在线下完成部分诉讼环节。
第二条  北京、广州、杭州互联网法院集中管辖所在市的辖区内应当由基层人民法院受理的下列第一审案件：
（一）通过电子商务平台签订或者履行网络购物合同而产生的纠纷；
（二）签订、履行行为均在互联网上完成的网络服务合同纠纷；
（三） 签订、履行行为均在互联网上完成的金融借款合同纠纷、小额借款合同纠纷；
（四）在互联网上首次发表作品的著作权或者邻接权权属纠纷；
（五）在互联网上侵害在线发表或者传播作品的著作权或者邻接权而产生的纠纷；
（六）互联网域名权属、侵权及合同纠纷；
（七）在互联网上侵害他人人身权、财产权等民事权益而产生的纠纷；
（八）通过电子商务平台购买的产品，因存在产品缺陷，侵害他人人身、财产权益而产生的产品责任纠纷；
（九）检察机关提起的互联网公益诉讼案件；
（十）因行政机关作出互联网信息服务管理、互联网商品交易及有关服务管理等行政行为而产生的行政纠纷；
（十一）上级人民法院指定管辖的其他互联网民事、行政案件。
第三条  当事人可以在本规定第二条确定的合同及其他财产权益纠纷范围内，依法协议约定与争议有实际联系地点的互联网法院管辖。
电子商务经营者、网络服务提供商等采取格式条款形式与用户订立管辖协议的，应当符合法律及司法解释关于格式条款的规定。
第四条  当事人对北京互联网法院作出的判决、裁定提起上诉的案件，由北京市第四中级人民法院审理，但互联网著作权权属纠纷和侵权纠纷、互联网域名纠纷的上诉案件，由北京知识产权法院审理。
当事人对广州互联网法院作出的判决、裁定提起上诉的案件，由广州市中级人民法院审理，但互联网著作权权属纠纷和侵权纠纷、互联网域名纠纷的上诉案件，由广州知识产权法院审理。
当事人对杭州互联网法院作出的判决、裁定提起上诉的案件，由杭州市中级人民法院审理。
第五条  互联网法院应当建设互联网诉讼平台（以下简称诉讼平台），作为法院办理案件和当事人及其他诉讼参与人实施诉讼行为的专用平台。通过诉讼平台作出的诉讼行为，具有法律效力。
互联网法院审理案件所需涉案数据，电子商务平台经营者、网络服务提供商、相关国家机关应当提供，并有序接入诉讼平台，由互联网法院在线核实、实时固定、安全管理。诉讼平台对涉案数据的存储和使用，应当符合《中华人民共和国网络安全法》等法律法规的规定。
第六条  当事人及其他诉讼参与人使用诉讼平台实施诉讼行为的，应当通过证件证照比对、生物特征识别或者国家统一身份认证平台认证等在线方式完成身份认证，并取得登录诉讼平台的专用账号。
使用专用账号登录诉讼平台所作出的行为，视为被认证人本人行为，但因诉讼平台技术原因导致系统错误，或者被认证人能够证明诉讼平台账号被盗用的除外。
第七条  互联网法院在线接收原告提交的起诉材料，并于收到材料后七日内，在线作出以下处理：
（一）符合起诉条件的，登记立案并送达案件受理通知书、诉讼费交纳通知书、举证通知书等诉讼文书。
（二）提交材料不符合要求的，及时发出补正通知，并于收到补正材料后次日重新起算受理时间；原告未在指定期限内按要求补正的，起诉材料作退回处理。
（三）不符合起诉条件的，经释明后，原告无异议的，起诉材料作退回处理；原告坚持继续起诉的，依法作出不予受理裁定。
第八条  互联网法院受理案件后，可以通过原告提供的手机号码、传真、电子邮箱、即时通讯账号等，通知被告、第三人通过诉讼平台进行案件关联和身份验证。
被告、第三人应当通过诉讼平台了解案件信息，接收和提交诉讼材料，实施诉讼行为。
第九条  互联网法院组织在线证据交换的，当事人应当将在线电子数据上传、导入诉讼平台，或者将线下证据通过扫描、翻拍、转录等方式进行电子化处理后上传至诉讼平台进行举证，也可以运用已经导入诉讼平台的电子数据证明自己的主张。
第十条  当事人及其他诉讼参与人通过技术手段将身份证明、营业执照副本、授权委托书、法定代表人身份证明等诉讼材料，以及书证、鉴定意见、勘验笔录等证据材料进行电子化处理后提交的，经互联网法院审核通过后，视为符合原件形式要求。对方当事人对上述材料真实性提出异议且有合理理由的，互联网法院应当要求当事人提供原件。
第十一条  当事人对电子数据真实性提出异议的，互联网法院应当结合质证情况，审查判断电子数据生成、收集、存储、传输过程的真实性，并着重审查以下内容：
（一）电子数据生成、收集、存储、传输所依赖的计算机系统等硬件、软件环境是否安全、可靠；
（二）电子数据的生成主体和时间是否明确，表现内容是否清晰、客观、准确；
（三）电子数据的存储、保管介质是否明确，保管方式和手段是否妥当；
（四）电子数据提取和固定的主体、工具和方式是否可靠，提取过程是否可以重现；
（五）电子数据的内容是否存在增加、删除、修改及不完整等情形；
（六）电子数据是否可以通过特定形式得到验证。
当事人提交的电子数据，通过电子签名、可信时间戳、哈希值校验、区块链等证据收集、固定和防篡改的技术手段或者通过电子取证存证平台认证，能够证明其真实性的，互联网法院应当确认。
当事人可以申请具有专门知识的人就电子数据技术问题提出意见。互联网法院可以根据当事人申请或者依职权，委托鉴定电子数据的真实性或者调取其他相关证据进行核对。
第十二条  互联网法院采取在线视频方式开庭。存在确需当庭查明身份、核对原件、查验实物等特殊情形的，互联网法院可以决定在线下开庭，但其他诉讼环节仍应当在线完成。
第十三条  互联网法院可以视情决定采取下列方式简化庭审程序：
（一）开庭前已经在线完成当事人身份核实、权利义务告知、庭审纪律宣示的，开庭时可以不再重复进行；
（二）当事人已经在线完成证据交换的，对于无争议的证据，法官在庭审中说明后，可以不再举证、质证；
（三）经征得当事人同意，可以将当事人陈述、法庭调查、法庭辩论等庭审环节合并进行。对于简单民事案件，庭审可以直接围绕诉讼请求或者案件要素进行。
第十四条  互联网法院根据在线庭审特点，适用《中华人民共和国人民法院法庭规则》的有关规定。除经查明确属网络故障、设备损坏、电力中断或者不可抗力等原因外，当事人不按时参加在线庭审的，视为“拒不到庭”，庭审中擅自退出的，视为“中途退庭”，分别按照《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定处理。
第十五条  经当事人同意，互联网法院应当通过中国审判流程信息公开网、诉讼平台、手机短信、传真、电子邮件、即时通讯账号等电子方式送达诉讼文书及当事人提交的证据材料等。
当事人未明确表示同意，但已经约定发生纠纷时在诉讼中适用电子送达的，或者通过回复收悉、作出相应诉讼行为等方式接受已经完成的电子送达，并且未明确表示不同意电子送达的，可以视为同意电子送达。
经告知当事人权利义务，并征得其同意，互联网法院可以电子送达裁判文书。当事人提出需要纸质版裁判文书的，互联网法院应当提供。
第十六条  互联网法院进行电子送达，应当向当事人确认电子送达的具体方式和地址，并告知电子送达的适用范围、效力、送达地址变更方式以及其他需告知的送达事项。
受送达人未提供有效电子送达地址的，互联网法院可以将能够确认为受送达人本人的近三个月内处于日常活跃状态的手机号码、电子邮箱、即时通讯账号等常用电子地址作为优先送达地址。
第十七条  互联网法院向受送达人主动提供或者确认的电子地址进行送达的，送达信息到达受送达人特定系统时，即为送达。
互联网法院向受送达人常用电子地址或者能够获取的其他电子地址进行送达的，根据下列情形确定是否完成送达：
（一）受送达人回复已收到送达材料，或者根据送达内容作出相应诉讼行为的，视为完成有效送达。
（二）受送达人的媒介系统反馈受送达人已阅知，或者有其他证据可以证明受送达人已经收悉的，推定完成有效送达，但受送达人能够证明存在媒介系统错误、送达地址非本人所有或者使用、非本人阅知等未收悉送达内容的情形除外。
完成有效送达的，互联网法院应当制作电子送达凭证。电子送达凭证具有送达回证效力。
第十八条  对需要进行公告送达的事实清楚、权利义务关系明确的简单民事案件，互联网法院可以适用简易程序审理。
第十九条  互联网法院在线审理的案件，审判人员、法官助理、书记员、当事人及其他诉讼参与人等通过在线确认、电子签章等在线方式对调解协议、笔录、电子送达凭证及其他诉讼材料予以确认的，视为符合《中华人民共和国民事诉讼法》有关“签名”的要求。
第二十条  互联网法院在线审理的案件，可以在调解、证据交换、庭审、合议等诉讼环节运用语音识别技术同步生成电子笔录。电子笔录以在线方式核对确认后，与书面笔录具有同等法律效力。
第二十一条  互联网法院应当利用诉讼平台随案同步生成电子卷宗，形成电子档案。案件纸质档案已经全部转化为电子档案的，可以以电子档案代替纸质档案进行上诉移送和案卷归档。
第二十二条  当事人对互联网法院审理的案件提起上诉的，第二审法院原则上采取在线方式审理。第二审法院在线审理规则参照适用本规定。
第二十三条  本规定自2018年9月7日起施行。最高人民法院之前发布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。
互联网法院审理案件司法解释的
理解与适用
2017年6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《关于设立杭州互联网法院的方案》，2017年8月18日，杭州互联网法院挂牌运行，经过一年的实践，取得良好效果。2018年7月6日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《关于增设北京互联网法院、广州互联网法院的方案》，决定在北京、广州两地增设互联网法院，进一步深化互联网法院试点探索，健全完善互联网案件审判格局。为统一规范杭州、北京、广州三家互联网法院诉讼活动，保护当事人及其他诉讼参与人合法权益，最高人民法院于2018年9月6日发布实施《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》（法释〔2018〕16号，以下简称《规定》），对互联网法院的管辖范围、上诉机制和诉讼平台建设，以及在线诉讼的身份认证、立案、应诉、举证、庭审、送达、签名、归档等诉讼规则作出一系列规范，《规定》对保障互联网法院依法办案、当事人依法参与诉讼，以及促进互联网空间依法治理具有重要意义。现就其中涉及的重点问题解读如下。
一、关于互联网法院的全程在线审理原则
《规定》第一条要求互联网法院审理案件应当以全程在线为基本原则，切实践行“网上纠纷网上审理”。所谓“全程在线”，是指案件的受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节一般应当在互联网上完成。主体方面，要求当事人的诉讼行为在线实施，法院受理的案件在线审理。流程方面，全部诉讼流程或主要诉讼环节均应在线上完成，实现“能在线、尽在线”。仅某一个具体诉讼环节在线完成，不能被视为在线审理。
《规定》第一条同时明确，根据当事人申请或者案件审理需要，互联网法院可以决定在线下完成部分诉讼环节。这么规定的目的，是为了更好地保护当事人及其他诉讼参与人合法权益，因实践中可能存在确需现场查明身份、核对原件、查验实物等情形。但这种情况下，即便部分环节在线下完成，其余诉讼环节仍应当在线进行。
二、关于确定互联网法院管辖范围的标准
互联网法院是集中管辖所在市的辖区内特定类型互联网案件的基层人民法院。之所以强调是“特定类型”，而非所有互联网案件，与互联网技术和现代经济社会生活的融合程度密切相关。截至2018年6月30日，我国网民规模已达8.02亿，互联网普及率为57.7%。其中手机网民规模达7.88亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.3%。在“互联网+”背景下，互联网技术和产品已深度嵌入社会经济生活各个层面，人民法院受理的各类民商事纠纷，或多或少都带有一定“互联网色彩”，如果将所有“涉互联网”案件都交由互联网法院审理，既不合理，也不可行。
按照设立互联网法院的方案，为推动繁荣数字经济、促进网络空间治理，互联网法院应当集中受理互联网特性突出、适宜在线审理的纠纷。这类纠纷主要依托互联网发生，证据也主要产生和储存于互联网，适合在线审理，也有利于确立依法治网规则。基于上述考虑，《规定》将互联网购物、服务合同纠纷；互联网金融借款、小额借款合同纠纷；互联网著作权权属和侵权纠纷；互联网域名纠纷；互联网侵权责任纠纷；互联网购物产品责任纠纷；检察机关提起的互联网公益诉讼案件；因对互联网进行行政管理引发的行政纠纷；上级人民法院指定管辖的其他互联网民事、行政案件等案件交由互联网法院管辖。
三、关于互联网法院管辖的重点纠纷类型
《规定》第二条在设立互联网法院方案确定的管辖范围内，结合互联网纠纷特点和在线审理需要，细化明确受案类型，凸显案件互联网特性，确保三个互联网法院管辖范围规范统一。几类重点纠纷是：
（一）网络购物合同纠纷
网络购物纠纷是最常见的互联网纠纷之一。考虑到实践中对“网络购物合同”的解释较为广泛，《规定》将其限定于“通过电子商务平台签订或者履行”的网络购物合同。所谓“电子商务平台”，是指在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的平台。网络购物合同纠纷主要发生在电子商务平台经营者、平台内经营者和平台使用者之间，交易全程在线、相对固定、整体留痕，适合互联网法院在线审理。实践中，仅通过电子合同形式订立或者履行的买卖合同，不涉及电子商务平台的，暂不纳入管辖范围。
（二）网络服务合同纠纷
进入移动互联网时代，网络服务已成为人们的基本生活需求。据统计，截至2018年6月，我国网络购物用户和使用网上支付的用户占总体网民比例均为71.0%，手机网民使用移动支付的比例达71.9%。2018年上半年，分别有30.6%、43.2%和37.3%的网民使用过共享单车、预约出租车和预约专车，74.1%的网民使用短视频应用。
既然网络服务无处不在，并非所有“涉互联网服务合同”纠纷都适合由互联网法院审理。因此，《规定》将网络服务合同界定为“签订、履行行为均在互联网上完成”的服务合同。传统互联网服务在具体形态上，一般包含三个层次，即：第一，提供接入互联网的物理层服务；第二，提供互联网服务器、存储空间、网站网页、软件、系统等设计、利用、租用、维护、管理等平台应用服务；第三，提供网络社交、网络音视频、网络资讯、网络游戏、网络支付、网络居间等互联网内容或产品服务。
上述第一种服务形态因涉及网线入户等物理接入环节，不具备全程在线特征，而且此类合同基本已被电信服务合同包含，相关纠纷不宜纳入互联网法院管辖。后两种服务形态具有较强的互联网特性，只要符合“签订、履行行为均在互联网上完成”条件，应当由互联网法院管辖。需要指出的是，互联网法院受理的网络服务合同原则上应以明确约定权利义务的要式服务合同为限，不能认为只要接受一般性的、免费的互联网服务即成立网络服务合同关系。
（三）互联网金融借款、小额借款纠纷
《规定》将“签订、履行行为均在互联网上完成”作为管辖互联网金融借款、小额借款纠纷的限定条件。这里的“互联网金融借款、小额借款合同”特指与金融机构、小额贷款公司订立的借款合同，并不包含P2P网络借贷平台，互联网法院也不受理P2P借贷纠纷。
（四）互联网著作权权属、侵权纠纷
随着我国引导网络文化产业繁荣健康发展的政策陆续出台，网络原创音乐、网络文学、网络游戏等产业发展提速，相关著作权权属、侵权纠纷数量也呈逐年递增趋势。《规定》细化了这类案件的收案标准：
第一，权属案件方面，限定为在互联网上“首次”发表的作品，即“网络作品”。“非网络作品”的权属问题并不因网络传播而改变，互联网特性并不突出，可不纳入管辖范围。
第二，侵权案件方面，要求必须是在互联网上侵害在线发表或者传播作品的著作权或者邻接权的纠纷。之所以包括“在线传播”行为，是因为著作权侵权行为的主体、手段、方式与互联网传播形式密切相关。通过互联网对“非网络作品”实施的侵权行为，会因互联网载体、技术、手段的变化呈现出新的样态，新类型案件较多，便于通过审判创制规则。
（五）互联网行政案件
《规定》明确，因行政机关作出互联网信息服务管理、互联网商品交易及有关服务管理的行政行为而产生的行政纠纷，由互联网法院管辖。根据2011年修订的《互联网信息服务管理办法》，“互联网信息服务”是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动，既包括有偿提供的信息或者网页制作等服务活动，也包括无偿提供的具有公开性、共享性信息的服务活动。此外，按照2014年发布的《网络交易管理办法》，互联网商品交易是指“通过互联网（含移动互联网）销售商品或者提供服务的经营活动”。“有关服务”是指“为网络商品交易提供第三方交易平台、宣传推广、信用评价、支付结算、物流、快递、网络接入、服务器托管、虚拟空间租用、网站网页设计制作等营利性服务。”
（六）上级人民法院指定管辖的案件
《规定》授权互联网法院管辖“上级人民法院指定管辖的其他互联网民事、行政案件。”实践中，互联网法院对应的中级、高级人民法院只能对符合本《规定》要求的具体案件进行指定管辖，对类型化案件的指定管辖权、对管辖范围的调整权统一由最高人民法院行使。
四、关于协议管辖机制
为便利当事人诉讼，《规定》第三条明确：“当事人可以在《规定》第二条确定的合同及其他财产权益纠纷范围内，依法协议约定与争议有实际联系地点的互联网法院管辖”。当事人协议约定由互联网法院管辖，应当符合民事诉讼法确立的“实际联系地点原则”，即相关互联网法院必须与争议有实际连接点。
根据民事诉讼法及相关司法解释关于确定管辖连接点的规定，实际联系的地点可以为：原告住所地、被告住所地、签订或者履行合同的互联网平台经营者住所地等。考虑到互联网平台的缔约特点，侵权类纠纷也可能由当事人事前作出管辖约定，因此被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地、被侵权人住所地等也可以作为协议管辖连接点。
为防止电子商务经营者、网络服务提供商利用格式条款订立管辖协议，侵犯消费者或网络用户的诉讼权利，《规定》第三条第二款明确了协议管辖适用格式条款的规则。制定提供格式合同一方未按法律要求对协议管辖条款进行特别提示和说明的，互联网法院应当认定协议约定管辖无效。本《规定》所称“电子商务经营者”，是指通过互联网等信息网络从事销售商品或者提供服务的经营活动的自然人、法人和非法人组织，包括电子商务平台经营者、平台内经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者。
五、关于涉案数据接入机制
《规定》第五条明确互联网法院应当建设互联网诉讼平台，作为当事人开展在线诉讼活动和法官在线办理案件的专用平台。根据设立互联网法院方案的要求，诉讼平台应当做到系统安全、技术中立，能够与电子商务平台经营者、网络服务提供商、相关国家机关对接，保障涉案数据有序接入、安全管理，方便互联网法院在线核实信息、提取证据。
互联网法院审理案件所需涉案数据，电子商务平台经营者、网络服务提供商、相关国家机关应当提供。这里的“涉案数据”是指互联网法院在具体案件审理过程中依职权主动调取或依当事人申请调取的涉案电子证据、身份信息以及其他关联信息。数据的调取、接入应当符合法定条件和范围，严格遵循法定程序。
六、关于在线诉讼规则
《规定》在总结杭州互联网法院在线审理经验基础上，立足于现行民事诉讼法框架，明确了在线诉讼相关程序规则，并调整适用了民事诉讼法司法解释部分规定。
（一）身份认证规则
身份认证是案件在线审理的必备程序。互联网法院必须通过身份认证环节确保“人、案、账户”匹配一致。《规定》第六条明确了身份认证规则。
第一，身份认证方式上，《规定》明确可以通过证件证照比对、生物特征识别或者国家统一身份认证平台认证等在线方式认证。实践中，针对自然人的“证件比对、生物特征识别”、针对法人单位的“证照比对”身份认证方式已经普及。按照2018年7月25日印发的《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，综合自然人身份信息、法人单位信息等国家认证资源的全国统一身份认证系统将于2019年底前建成，并依托国家政务服务平台运行。
在征求意见过程中，有学者提出，可以通过手机号码、淘宝账号、微博实名等网络实名认证方式进行身份认证。考虑到目前网络实名认证的主体、方式和标准并不统一，无法确保行为人主体身份的真实性和唯一性，《规定》未使用“网络实名认证”表述，但并不排斥实践中适用能够科学确认身份真实性的网络实名认证方式。
第二，身份认证效力上，初次身份认证的效力及于诉讼后续各环节，有利于简化认证程序，减轻当事人技术负担。对达成调解、参与庭审等影响当事人权利义务的重要环节，互联网法院也可以要求再次进行身份验证，确保诉讼参与人身份准确无误。
第三，除外情形上，因被认证人负有妥善保管诉讼平台账户密码的义务，也有权授权诉讼代理人或其他人使用诉讼平台，对除外情形应作严格限定，仅限于诉讼平台系统错误或者诉讼平台账号被盗用两种情形。
（二）在线举证规则
《规定》第九条明确了线上、线下两种证据类型的具体举证方式。对于线下证据，当事人可以通过扫描、翻拍、转录等方式转化为电子数据后上传至诉讼平台。对于线上证据，具体可分两种情况：一是当事人自己占有的在线电子证据，可以通过提供链接、上传资料等方式导入诉讼平台。二是互联网法院可以从电子商务平台经营者、网络服务提供商、电子取证存证平台获取相关案件的结构化信息，并导入诉讼平台，例如，电子商务平台存储的网络购物纠纷中买卖双方主体身份、购买时间、购买物品等信息。对于这类信息，互联网法院可以直接向双方当事人提供，供其选择证明自己的主张。
互联网法院对类型化案件基本信息的结构化导入，不违背“谁主张、谁举证”的诉讼原则。互联网法院的一大优势，在于能够通过技术手段完成数据信息的迁移和可视化呈现，为当事人举证提供便利，有效解决电子证据取证困难、举证不能、认证不足等问题。当事人对结构化导入以外的证据仍应当主动提供或者申请法院调取，对自身提出的主张负有举证责任。
（三）电子数据真实性认定规则
目前，对电子数据真实性的审查判断主要依靠公证程序，且基本为形式审查，程序复杂繁琐，证明力不强。互联网法院案件在线审理和大量证据在线的特征，客观上要求打破通过公证程序认定真实性的单一途径，通过技术手段和相关配套机制对电子数据真实性作实质性认定。
基于以上考虑，《规定》第十一条明确了电子证据真实性的认定规则。一是在认定对象上，涵盖对电子证据生成、收集、存储、传输等各环节真实性的认定。二是在审查内容上，强调对电子数据生成平台、存储介质、保管方式、提取主体、传输过程、验证形式等方面进行审查。三是在认定方式上，鼓励和引导当事人通过电子签名、可信时间戳、哈希值校验、区块链等技术手段，以及通过取证存证平台等对证据进行固定、留存、收集和提取，弥补仅依靠公证程序认定电子证据的不足，提升电子数据的证据效力。
（四）在线庭审规则
在线庭审是影响当事人诉讼权利义务的核心环节。《规定》第十二条、十三条、十四条分别明确了在线庭审的适用范围、简化条件和庭审纪律。一是在线庭审适用范围。互联网法院适用在线庭审不局限于简易程序案件，也包括普通程序案件。二是在线庭审方式。在线审理也要符合庭审亲历性和直接言辞原则，应当采取视频方式进行，不能单纯靠图文或语音交流。三是在线庭审程序简化。互联网法院通过诉讼平台在庭前已完成在线身份核实、权利义务告知、举证质证、固定无争议事实和证据等环节的，庭审中可对相应程序进行简化或合并。四是在线庭审纪律。针对在线庭审特点，《规定》明确，当事人不按时参加在线庭审的，视为“拒不到庭”，庭审中擅自退出的，视为“中途退庭”。在最高人民法院制定在线庭审专门规则前，参照适用《中华人民共和国人民法院法庭规则》相关规定。
（五）电子送达规则
电子送达是互联网法院的基本送达方式，实践中应当优先适用。《规定》第十五条明确了电子送达的条件、方式和范围；第十六条明确了电子送达地址的确认和告知规则；第十七条明确了有效送达的情形和判断标准。有三个问题需要重点把握：
一是电子送达的适用条件。民事诉讼法规定电子送达应征得当事人同意，因此，《规定》明确了适用电子送达的确认和告知程序，同时，考虑到实践中可能会出现当事人意思表示不明确或意思表示与实际诉讼行为有矛盾的情况，《规定》第十五条第二款明确了“默示同意规则”，具体情形包括：对电子送达作出过事前或事中的约定，或者事后作出认可。确立“默示同意”规则，能够在充分保障当事人诉讼权利的基础上，积极稳妥有序扩大电子送达的适用频率。
二是电子送达的适用对象。《规定》第十五条明确，除了诉讼文书及当事人提交的证据等材料可适用电子送达外，在充分告知当事人权利义务、并征得其同意的前提下，对判决书、裁定书、调解书也可以电子送达。为保障当事人诉讼权益，这里的“同意”，应当是“明示同意”，不能是“默示同意”。
三是电子送达生效规则。《规定》第十七条明确了“到达生效”和“收悉生效”两种送达生效标准和情形。对受送达人在事前送达约定和送达确认过程中主动提供或确认的电子地址，适用“到达生效”主义，送达信息到达该电子地址即为有效送达。在非当事人主动提供地址的情况下，法院向常用电子地址或者能够获取的其他电子地址送达的，适用“收悉生效”主义。具体而言，确认“收悉”分为两种类型：第一，不可推翻的直接确认，即符合“受送达人回复已收到送达材料，或者根据送达内容作出相应诉讼行为”情形时，视为送达成功，且效力不可推翻；第二，可推翻的推定确认，即符合“受送达人的媒介系统反馈受送达人已阅知，或者有其他证据可以证明受送达人已经收悉”情形时，推定送达成功。若当事人举证证明非因主观过错确未“收悉”，则不能视为有效送达，送达效力可被推翻。
七、关于公告送达案件适用简易程序
《规定》第十八条明确，对需要进行公告送达的事实清楚、权利义务关系明确的简单民事案件，互联网法院可以适用简易程序审理。《规定》征求意见过程中，杭州互联网法院和部分律师反映，公告案件一律适用普通程序并无现实必要，既延长了审理时间，耗费了司法资源，也增加了当事人诉讼成本，一些法学专家也赞成这个观点。综合各方意见，《规定》考虑在互联网法院探索实行对公告案件适用简易程序审理，但应当严格限定于事实清楚、权利义务关系明确的简单民事案件。
八、关于审级衔接机制
为确保“全程在线”原则贯穿诉讼全过程，《规定》第二十二条明确，当事人对互联网法院审理的案件提起上诉的，第二审法院原则上采取在线方式审理。第二审法院应当整合改造现有诉讼服务和办案系统，并与互联网法院诉讼平台有序对接，推动实现卷宗移转、案件受理、送达、询问、开庭、宣判等诉讼环节在线完成。
实践中，符合下列情形之一的，第二审法院可根据案件情况决定在线下审理：二审程序中各方当事人均申请线下方式审理的；二审法院认为采取在线方式审理不能有效查明事实或认定证据的，等等。
九、关于《规定》的效力范围
为探索推动审判方式、诉讼制度与互联网技术深度融合，《规定》调整适用了民事诉讼法司法解释部分规定。民事诉讼法司法解释相关条文与《规定》不一致的内容，在互联网法院不再适用，并以本《规定》为准，具体包括：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第111条第1款、第136条、第140条、第257条第1款第1项、第259条。
需要特别强调的是，司法实践中，可以调整适用上述条文的法院，仅限于北京、广州、杭州互联网法院，其他法院不得适用本《规定》条文审理案件。
作者：胡仕浩  何 帆  李承运
来源：人民法院新闻传媒总社
附：最高人民法院司改办负责人就《规定》涉及主要问题答记者问
问：请介绍《规定》的出台背景、起草过程和主要目的？
答：习近平总书记指出，要提高网络综合治理能力，确保互联网在法治轨道上健康运行，自主创新推进网络强国建设。为深入贯彻习近平总书记关于依法治网、网络强国的重要思想，根据中央决策部署，世界首家互联网法院于2017年8月18日在浙江省杭州市挂牌成立。一年来，杭州互联网法院全面实行“网上纠纷网上审理”，不断完善互联网案件审理规则和裁判规则，形成了可复制可推广的互联网司法“杭州经验”。截至今年8月底，杭州互联网法院共受理互联网案件12103件，审结10646件，线上庭审平均用时28分钟，平均审理期限41天，比传统审理模式分别节约时间3/5、1/2，一审服判息诉率98.59%。杭州互联网法院的运行实践和试点成效得到社会广泛认可，入选“首届数字中国建设年度最佳实践成果”，并被人民网评选为“改革开放40年的40个‘第一’”，在海内外引起强烈反响。
中央政法委、中央网信办、全国人大常委会法工委对杭州互联网法院的创新实践非常重视，北京市、广东省等有关地方对在互联网产业较集中的地区增设互联网法院非常积极，为此，最高人民法院配合中央网信办等有关部门到北京、浙江、广东等地多次开展深入调研，提出工作建议报请中央研究。2018年7月6日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于增设北京互联网法院、广州互联网法院的方案》（以下简称《增设方案》），决定设立北京、广州互联网法院。方案同时要求，由最高人民法院制定发布关于互联网法院审理案件的司法解释，明确互联网法院案件管辖范围，健全完善适应互联网审判特点的诉讼规则。
为确保《规定》内容能够紧跟互联网时代潮流、满足互联网司法发展需求，周强院长要求起草组扎实深入调研、广泛听取意见。李少平副院长率起草组在北京、广东三级法院调研互联网案件审判情况，并走访有代表性的互联网科技企业。起草组先后组织召开多场调研论证会，全面听取并吸收了全国人大监察和司法委员会、全国人大常委会法工委、中央网信办、最高人民检察院等相关部门同志、部分专家学者、法官和律师代表，以及互联网公司、金融机构、司法大数据公司的意见。
制定《规定》的主要目的：
一是确定互联网法院的管辖范围和上诉机制。在北京、广州增设互联网法院后，我国将有三家互联网法院，为确保管辖统一、运行规范，需要以司法解释形式明确收案类型，防止各行其是。
二是明确了在线审理机制运行规则。在线审理是全新事物，其他发达国家和地区的法院也正在初步探索阶段。我们在充分总结杭州互联网法院“网上纠纷网上审理”经验基础上，针对身份认证、电子数据导入、在线举证质证、电子送达等突出问题，健全完善了相关程序性规则，既有利于推动互联网法院公正高效审理案件，也有利于保障当事人及其他诉讼参与人合法权益。
三是适应互联网法院全程在线的诉讼模式，结合审判实际对在线诉讼中如何正确适用民事诉讼法作出规定，为互联网法院依法办理案件设定规则边界和探索空间，有利于将互联网法院打造为推动审理方式、诉讼规则与互联网技术深度融合的司法实践平台。
问：请问增设北京、广州互联网法院有何重大意义？
答：在北京、广州增设互联网法院，其意义主要体现在以下几个方面：
第一，实现互联网审判体系的创新发展。从杭州互联网法院试点情况来看，通过集中管辖互联网案件、完善配套机制建设，有利于提升专业化审判水平，规范促进当地互联网产业发展。与杭州相比，北京、广州两地网络普及率、电商交易规模均居全国前列，互联网产业样态更为多元，新类型案件数量、种类较多。通过在北京、广州增设互联网法院，有利于丰富互联网司法实践，推动打造平台统一、数据畅通、规范有序、便民利民的互联网司法审判体系，实现人民法院审判体系和审判能力的现代化发展。根据《增设方案》，这次我们采取了“撤一设一”的方式设立互联网法院，即撤销北京铁路运输法院和广州铁路运输第二法院，另行设立北京互联网法院、广州互联网法院，是对司法资源的优化配置，方便两个新设法院专注互联网审判主业。
第二，强化互联网空间秩序的规范治理。通过对更多新型互联网案件的公正审理，有利于及时总结研究互联网产业发展的新情况新问题，以公正裁判引导和规范网络行为，强化对网络虚拟财产、知识产权、企业商业秘密、公民个人信息的保护力度，推动构建网络空间安全保障体系，强化网络空间综合治理能力，促进全面提升重要数据资源和个人信息安全保护能力，打造公平诚信、用户放心的网络环境。
第三，推广互联网空间全球治理的中国经验。互联网法院的增设和完善，是我国主动参与全球网络空间治理和规则制定的重大尝试。近年来，人民法院在智慧法院建设上的成就得到国际社会广泛认可。通过在北京、广州增设互联网法院，将进一步探索互联网司法新模式、新经验，总结形成网络治理的中国经验，以开放、包容的思路，积极开展国际司法合作交流，全面贯彻落实习近平总书记提出的推进全球互联网治理体系变革的“四项原则”和共同构建网络命运共同体的“五点主张”。
问：互联网法院管辖有哪些特点？
答：根据《增设方案》，互联网法院集中管辖所在市的辖区内应当由基层人民法院受理的特定类型互联网案件。《规定》立足互联网法院职能定位，围绕人民群众对互联网司法的新需求新期待，细化明确了互联网法院的案件管辖范围：
（一）通过电子商务平台签订或者履行网络购物合同而产生的纠纷；
（二）签订、履行行为均在互联网上完成的网络服务合同纠纷；
（三） 签订、履行行为均在互联网上完成的金融借款合同纠纷、小额借款合同纠纷；
（四）在互联网上首次发表作品的著作权或者邻接权权属纠纷；
（五）在互联网上侵害在线发表或者传播作品的著作权或者邻接权而产生的纠纷；
（六）互联网域名权属、侵权及合同纠纷；
（七）在互联网上侵害他人人身权、财产权等民事权益而产生的纠纷；
（八）通过电子商务平台购买的产品，因存在产品缺陷，侵害他人人身、财产权益而产生的产品责任纠纷；
（九）检察机关提起的互联网公益诉讼案件；
（十）因行政机关作出互联网信息服务管理、互联网商品交易及有关服务管理等行政行为而产生的行政纠纷；
（十一）上级人民法院指定管辖的其他互联网民事、行政案件。
上述管辖范围，主要体现了以下三个特点：
一是互联网特性更加突出。《规定》立足全程在线审理原则，凸显了相关案件的互联网特性，方便案件在线审理、证据在线提取。例如，对互联网合同类案件强调“签订、履行行为均在互联网上”，对互联网民事侵权类案件强调“在互联网上发生”，对侵犯网络著作权案件强调相关作品应当是“在线发表”或者“在线传播”等。
二是所涉纠纷领域更加广泛。《规定》在原杭州互联网法院案件管辖范围基础上，将在互联网上侵害他人人格权纠纷扩展为在互联网上侵害他人人身权、财产权等民事权益而产生的纠纷；新增了检察机关提起的互联网公益诉讼案件；将互联网行政纠纷进一步细化为互联网信息服务管理、互联网商品交易及有关服务管理等行政纠纷。
三是管辖方式更为灵活。为便利当事人诉讼，《规定》明确当事人可以依法协议约定与争议有实际联系地点的互联网法院管辖，如原告住所地、被告住所地、签订或者履行合同的互联网平台经营者住所地等。但是，电子商务经营者、网络服务提供商等采取格式条款形式与用户订立管辖协议的，应当符合法律及司法解释关于格式条款的规定。
上诉机制方面，当事人对互联网法院作出的判决、裁定提起上诉的案件，原则上应当由其所在市的中级人民法院审理。由于北京市现有四个中级人民法院，《规定》指定由北京市第四中级人民法院受理北京互联网法院部分上诉案件。同时，考虑到北京、广州两地已设立知识产权法院，为遵循法律统一适用机制，北京、广州互联网法院审理的互联网著作权权属纠纷和侵权纠纷、互联网域名纠纷的上诉案件，分别由北京、广州知识产权法院受理，业务上接受相应知识产权法院的监督指导。
问：对互联网法院的诉讼平台建设有何要求，其安全性和中立性如何保障？
答：互联网法院诉讼平台是当事人开展在线诉讼活动和法官在线办理案件的专用平台。根据《规定》要求，诉讼平台在建设和使用上应当具备以下三个功能。一是载体的多样性。互联网法院应当建设适用于电脑端的网站平台，也应当综合运用微信小程序等新兴技术手段，打造方便、快捷、安全的移动终端平台；二是功能的集约性。诉讼平台应当包含起诉、受理、送达、调解、举证、质证、庭审、上诉等多重功能模块，整合内嵌相关审判辅助系统，探索运用人工智能、物联网、云计算、区块链、虚拟现实/增强现实（VR/AR）等技术，提供各类智能化办案辅助。三是数据的交互性。诉讼平台应当开放数据接口，根据案件审理需要，有序接入电子商务平台经营者、网络服务提供商、相关国家机关等占有的涉案数据。
在互联网法院建设过程中，社会各界非常关心司法数据安全和当事人的信息保护，我们一直高度重视诉讼平台系统、数据的安全性和中立性。《规定》明确要求：诉讼平台接入数据应当有序接入、安全管理，对涉案数据的存储和使用，应当符合《中华人民共和国网络安全法》等法律法规的规定。诉讼平台的建设应当坚持合法有序、兼容并包、自主可靠、安全可控等原则。诉讼平台的搭建维护、数据流转、风险防控等事务，应当由法院或中立第三方企业完成。互联网法院应当规范引导多方技术力量共同参与平台的开发建设，严守技术中立底线，防止个别互联网企业成为诉讼平台实际控制人，确保系统、数据安全，切实维护平台公信力。
问：请问互联网法院在审理方式上有哪些创新？
答：互联网法院并非简单的“互联网+审判”，而是综合运用互联网新兴技术，推动审判流程再造和诉讼规则重塑，是对传统审判方式的一次革命性重构。在审理方式上有着以下创新突破：
第一，实现全流程在线审理。互联网法院以在线方式审理案件，依托互联网诉讼平台，实现起诉、受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等全流程在线完成，当事人足不出户即可完成诉讼。为确保“全流程在线”贯穿诉讼始终，《规定》要求对互联网法院审理第一审案件提起上诉的，第二审法院原则上也采用在线方式审理。
第二，实现电子数据的在线接入。互联网法院通过诉讼平台有序接入相关机构占有的涉案电子数据，实现在线数据的实时导入、安全存储和合法使用。依托诉讼平台数据导入机制，互联网法院能够在线提取涉案信息、核实当事人身份，及时固定证据，为当事人举证和法院调证、认证提供安全便捷的形式和渠道。
第三，实现电子送达的广泛适用。“送达难”一直是困扰传统法院审判的“痛点”。《规定》以问题为导向，以互联网运用和信息技术发展的社会现实为基础，以公正便捷解决纠纷、满足人民群众司法需求为出发点，全面规定了电子送达的适用条件、内容范围、手段方式和生效规则，促进电子送达的有序适用。互联网法院可以通过中国审判流程信息公开网、互联网诉讼平台、手机短信、传真、电子邮件、即时通讯账号等多种方式送达，基本囊括了现行有效的所有通讯形式。《规定》确立了“默示同意规则”，明确当事人就电子送达作出过事前约定或事后认可的，可以视为同意，在充分尊重当事人意愿的基础上，合理界定了电子送达适用条件。
第四，实现电子案卷的智能生成与流转。互联网法院充分运用信息技术优势，在调解、庭审等多个诉讼环节利用语音识别技术同步生成电子笔录，方便当事人在线核对确认。互联网法院还可以利用统一诉讼平台，随案同步生成电子卷宗，在诉讼服务、审判管理和智能辅助办案等领域深度开发应用。卷宗以电子档案形式进行归档存储和上诉移转，真正实现了“无纸化”审判，进一步提升了互联网法院审判工作的自动化、智能化水平。