司法改革遇到阻力 中央深改组部署先行试点

原作者：陈磊
　　今年2月28日，中央深改组第二次会议审议通过的文件中，包括了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》
　　法治周末记者 陈磊
　　6月6日上午，中央全面深化改革领导小组(以下简称中央深改组)召开第三次会议，审议通过了三个关于司法改革的方案，其中包括《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》(以下简称《框架意见》)。
　　南开大学法学院副院长、全国政协委员侯欣一向法治周末记者表示，中央全面深化改革领导小组审议通过上述文件，有助于统一全党推进司法改革的共识，也宣示了中央推进司法改革的决心。
　　中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷告诉法治周末记者，“框架”的意思是，司法改革非常注重顶层设计；“试点”的含义则在于，对于十八届三中全会确立的司法改革目标，将选取个别省份先行先试。
　　侯欣一认为，《框架意见》给地方推进司法改革试点提供依据的同时，也有助于在全局层面上启动司法改革。
　　《框架意见》意在统一共识
　　记者观察到，半年间，中央深改组已经召开了三次会议，其中后两次会议都审议通过了司法改革的相关文件。
　　今年2月28日，中央深改组第二次会议审议通过的文件中，包括了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》(下简称《分工方案》)。
　　当时，习近平指出，凡属重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。
　　中央深改组第三次会议审议通过的文件中，除了上述《框架意见》，还包括《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。
　　程雷向法治周末记者分析，中央深改组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，其专门开会研究并部署司法改革，足见司法改革在全面改革中的重要地位。
　　程雷指出，此外，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理、设立知识产权法院等，不仅涉及司法机关，还涉及人事编制、财政保障和中央地方关系等，必须放在中央整体改革的框架下统筹考虑。
　　一位研究司法改革的学者告诉法治周末记者，观察十八届三中全会以来的司法改革实践，此次由中央深改组通过的《框架意见》，意在统一改革共识。
　　十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)之后，中央政法委秘书长汪永清就表示，将抓紧提出推进司法体制改革的实施意见。
　　前述研究司法改革学者表示，这意味着，根据惯例，中央有关部门将根据《决定》制定关于推进司法体制改革的实施意见。党的十七大之后，次年年底中央就转发了《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，作为推进该轮司法改革的纲领性文件。
　　可以佐证的是，今年3月召开的全国两会上，最高人民检察院检察长曹建明透露，中央层面的司法改革方案即将公布。
　　当时甚至有媒体猜测，司法改革方案或许今年4月就能揭开“面纱”，最高人民法院据此司法改革方案制定的《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》也会在4月出台。
　　但时至今日，中央司法改革方案并未向社会公布，与此相关的检察改革方案和法院“五年改革纲要”也没有向社会公布。
　　前述研究司法改革学者认为，在此情况下，先后由中央深改组审议通过的《分工方案》和《框架意见》，说明有关各方对司法改革方案尚有分歧，改革也面临阻力，由中央深改组讨论研究，就是要在更高层面上进行协调，凝聚改革共识。
　　司法改革机构一位人士向法治周末记者表示，司法改革确实遇到了阻力，需要在中央深改组会议上统一协调。