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吕伯涛
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（下称《决定》），确定了今后加强党的执政能力建设的指导思想和任务目标，尤其是提出并部署了提高驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等五个方面执政能力的主要任务和具体措施。《决定》既是指导加强党的执政能力建设的纲领性文件，同时也为党和国家各项工作的发展指明了方向，明确了任务。人民法院学习贯彻四中全会精神，关键是要按照全会的要求，深入推进司法能力建设，努力开创人民法院工作新局面。
司法能力是党的执政能力的重要组成部分。中国共产党作为执政党，领导着国家各项事务，涉及到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的方方面面，其中当然包括司法工作。司法工作在党和国家各项工作中始终占据着极其重要的地位，随着经济和社会的不断深入发展，其地位和作用必将日益突出。《决定》确定的五项执政能力建设任务，每一项都涉及到司法工作。因此，加强党的执政能力建设，必须加强司法能力建设。从各级党委的角度看，主要是加强和改进党对政法工作的领导，确保司法机关依法公正行使好审判权和检察权；从司法机关的角度看，就是要在党的领导下，积极推进自身司法能力建设，努力提高工作能力和工作水平，更好地发挥自身的职责作用，维护好全社会的公平与正义，确保宪法和各项法律的实施。
人民法院加强司法能力建设，主要任务是依照宪法和法律的要求，不断加强和改进各项法院工作，推进审判队伍建设，努力提高审判和执行工作的质量和效率，确保依法及时公正处理好各类纠纷案件，维护好社会的公平与正义，实现“公正与效率”主题和司法为民思想的要求。具体来说，主要是提高五个方面的能力：一是准确适用法律，依法及时公正处理起诉到法院的各类纠纷案件，维护全社会公平与正义的能力；二是认真贯彻执行党和国家各项方针政策，服务党和国家工作大局，依法准确惩治犯罪，及时解决突出社会矛盾纠纷，维护国家政治安定和社会稳定、促进社会和谐发展的能力；三是依法保护当事人和人民群众的合法权益，积极运用司法手段为当事人和群众解难事、做实事、办好事，强化对困难当事人和弱势群众的保护力度，维护好人民群众根本利益的能力；四是充分发挥司法职能作用，依法强化对行政执法活动的司法监督，加强法制宣传教育，积极参与社会治安综合治理等涉及司法的有关社会工作，推进依法治国进程，促进民主法制建设进程的能力；五是不断推进法院自身建设，深入推进法院工作改革，建立健全各项管理监督制度，强化队伍建设，树立公正司法形象，确保法院工作科学、协调、持续、健康发展的能力。
按照四中全会精神的要求，人民法院进一步推进司法能力建设，要突出抓好以下六个方面的工作：
一是提高认识，加强领导，把司法能力建设作为加强法院工作的首要任务来抓。充分认清加强司法能力建设的重大意义，深入剖析存在的困难和问题，研究制定有效措施推进司法能力建设。尤其要在提高执法的准确性和公正性、实现办案的法律效果与社会效果有机统一、建设一支高素质的职业法官队伍等方面，深入探索新思路、新办法、新举措。
二是立足党和国家工作大局，充分发挥司法保障职能作用。司法能力建设作为党的执政能力建设的组成部分，必须立足党和国家工作大局，把握好法院工作的政治方向，努力为党的科学执政、民主执政、依法执政提供司法保障。要牢固树立大局意识，把严肃执法与服务大局有机结合起来，努力实现审判工作的法律效果与社会效果的有机统一。要依法及时公正解决各种矛盾纠纷，规范市场经济活动秩序和社会生活秩序，促进和保障社会主义市场经济建设、民主法制建设和文化建设的深入推进。要依法惩治犯罪，化解各种社会矛盾纠纷，保护人民群众合法权益，维护国家政治稳定和社会安定，促进社会和谐发展。要加强对涉外、涉港澳台纠纷案件的审判，落实好国家对外开放政策，维护好国家主权和安全，树立我国良好的对外司法形象。
三是牢固树立“公正与效率”主题意识和司法为民思想，努力提高司法效率和质量。“公正与效率”是法院工作的永恒主题，司法为民是审判工作必须坚持的指导思想和基本要求。加强司法能力建设，必须紧紧围绕这“一个主题”、“一个思想”进行，以此为最根本的着眼点和目标要求。要不断深入探索实现“公正与效率”主题的措施和办法，努力提高司法效率、确保案件质量，确保依法及时公正处理好起诉到法院的每一宗案件。要在加强司法为民措施方面狠下功夫，解决好人民群众和社会各界关注的热点、难点问题，满足他们不断增长的对司法工作的期望和要求。
四是深入推进法院工作改革，完善确保严格执法、公正司法的工作机制。加强司法能力建设，关键在于不断提高审判工作能力和水平，确保严格执法、公正司法。要按照党的十六大提出的要求，深入推进司法体制改革，完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益。要继续加大审判和执行工作改革力度，健全各项监督管理制度，按照公开、公正、高效的要求，全方位强化对审判和执行活动的管理，建立一套完善的确保严肃执法、公正司法的工作机制。
五是全面加强基层基础工作，努力提高基层司法工作水平。基层人民法院及其人民法庭负责处理人民法院８０％以上的案件。基层法院司法能力建设的状况，直接影响和决定着人民法院整体司法能力建设成效。要按照全国法院加强基层建设的要求，进一步狠抓基层工作，努力提高基层审判效率和质量，提升基层整体审判工作水平。要突出抓好人民法庭工作，严格各项工作管理制度，不断促进人民法庭工作的规模化、规范化和制度化。要努力加强物质装备建设，不断改善基层执法条件，为确保公正司法提供有力物质保障。
六是狠抓班子和队伍建设，努力建设一支高素质的职业法官队伍。加强司法能力建设，加强班子和队伍建设是重点和关键。要按照四中全会精神和《决定》的要求，狠抓法院内部党组织建设和党员干部队伍建设，努力提高班子和队伍的政治素质，增强凝聚力和战斗力。要继续加大对队伍的教育培训力度，努力提高队伍的法律业务素质和审判工作水平。要按照法官职业化的要求，加强对高素质法官的培养，完善对法院各类工作人员的分类管理，健全各项队伍监督管理制度，不断开创队伍建设新局面。 |
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吕伯涛
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（下称《决定》），确定了今后加强党的执政能力建设的指导思想和任务目标，尤其是提出并部署了提高驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等五个方面执政能力的主要任务和具体措施。《决定》既是指导加强党的执政能力建设的纲领性文件，同时也为党和国家各项工作的发展指明了方向，明确了任务。人民法院学习贯彻四中全会精神，关键是要按照全会的要求，深入推进司法能力建设，努力开创人民法院工作新局面。
司法能力是党的执政能力的重要组成部分。中国共产党作为执政党，领导着国家各项事务，涉及到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的方方面面，其中当然包括司法工作。司法工作在党和国家各项工作中始终占据着极其重要的地位，随着经济和社会的不断深入发展，其地位和作用必将日益突出。《决定》确定的五项执政能力建设任务，每一项都涉及到司法工作。因此，加强党的执政能力建设，必须加强司法能力建设。从各级党委的角度看，主要是加强和改进党对政法工作的领导，确保司法机关依法公正行使好审判权和检察权；从司法机关的角度看，就是要在党的领导下，积极推进自身司法能力建设，努力提高工作能力和工作水平，更好地发挥自身的职责作用，维护好全社会的公平与正义，确保宪法和各项法律的实施。
人民法院加强司法能力建设，主要任务是依照宪法和法律的要求，不断加强和改进各项法院工作，推进审判队伍建设，努力提高审判和执行工作的质量和效率，确保依法及时公正处理好各类纠纷案件，维护好社会的公平与正义，实现“公正与效率”主题和司法为民思想的要求。具体来说，主要是提高五个方面的能力：一是准确适用法律，依法及时公正处理起诉到法院的各类纠纷案件，维护全社会公平与正义的能力；二是认真贯彻执行党和国家各项方针政策，服务党和国家工作大局，依法准确惩治犯罪，及时解决突出社会矛盾纠纷，维护国家政治安定和社会稳定、促进社会和谐发展的能力；三是依法保护当事人和人民群众的合法权益，积极运用司法手段为当事人和群众解难事、做实事、办好事，强化对困难当事人和弱势群众的保护力度，维护好人民群众根本利益的能力；四是充分发挥司法职能作用，依法强化对行政执法活动的司法监督，加强法制宣传教育，积极参与社会治安综合治理等涉及司法的有关社会工作，推进依法治国进程，促进民主法制建设进程的能力；五是不断推进法院自身建设，深入推进法院工作改革，建立健全各项管理监督制度，强化队伍建设，树立公正司法形象，确保法院工作科学、协调、持续、健康发展的能力。
按照四中全会精神的要求，人民法院进一步推进司法能力建设，要突出抓好以下六个方面的工作：
一是提高认识，加强领导，把司法能力建设作为加强法院工作的首要任务来抓。充分认清加强司法能力建设的重大意义，深入剖析存在的困难和问题，研究制定有效措施推进司法能力建设。尤其要在提高执法的准确性和公正性、实现办案的法律效果与社会效果有机统一、建设一支高素质的职业法官队伍等方面，深入探索新思路、新办法、新举措。
二是立足党和国家工作大局，充分发挥司法保障职能作用。司法能力建设作为党的执政能力建设的组成部分，必须立足党和国家工作大局，把握好法院工作的政治方向，努力为党的科学执政、民主执政、依法执政提供司法保障。要牢固树立大局意识，把严肃执法与服务大局有机结合起来，努力实现审判工作的法律效果与社会效果的有机统一。要依法及时公正解决各种矛盾纠纷，规范市场经济活动秩序和社会生活秩序，促进和保障社会主义市场经济建设、民主法制建设和文化建设的深入推进。要依法惩治犯罪，化解各种社会矛盾纠纷，保护人民群众合法权益，维护国家政治稳定和社会安定，促进社会和谐发展。要加强对涉外、涉港澳台纠纷案件的审判，落实好国家对外开放政策，维护好国家主权和安全，树立我国良好的对外司法形象。
三是牢固树立“公正与效率”主题意识和司法为民思想，努力提高司法效率和质量。“公正与效率”是法院工作的永恒主题，司法为民是审判工作必须坚持的指导思想和基本要求。加强司法能力建设，必须紧紧围绕这“一个主题”、“一个思想”进行，以此为最根本的着眼点和目标要求。要不断深入探索实现“公正与效率”主题的措施和办法，努力提高司法效率、确保案件质量，确保依法及时公正处理好起诉到法院的每一宗案件。要在加强司法为民措施方面狠下功夫，解决好人民群众和社会各界关注的热点、难点问题，满足他们不断增长的对司法工作的期望和要求。
四是深入推进法院工作改革，完善确保严格执法、公正司法的工作机制。加强司法能力建设，关键在于不断提高审判工作能力和水平，确保严格执法、公正司法。要按照党的十六大提出的要求，深入推进司法体制改革，完善诉讼程序，保障公民和法人的合法权益。要继续加大审判和执行工作改革力度，健全各项监督管理制度，按照公开、公正、高效的要求，全方位强化对审判和执行活动的管理，建立一套完善的确保严肃执法、公正司法的工作机制。
五是全面加强基层基础工作，努力提高基层司法工作水平。基层人民法院及其人民法庭负责处理人民法院８０％以上的案件。基层法院司法能力建设的状况，直接影响和决定着人民法院整体司法能力建设成效。要按照全国法院加强基层建设的要求，进一步狠抓基层工作，努力提高基层审判效率和质量，提升基层整体审判工作水平。要突出抓好人民法庭工作，严格各项工作管理制度，不断促进人民法庭工作的规模化、规范化和制度化。要努力加强物质装备建设，不断改善基层执法条件，为确保公正司法提供有力物质保障。
六是狠抓班子和队伍建设，努力建设一支高素质的职业法官队伍。加强司法能力建设，加强班子和队伍建设是重点和关键。要按照四中全会精神和《决定》的要求，狠抓法院内部党组织建设和党员干部队伍建设，努力提高班子和队伍的政治素质，增强凝聚力和战斗力。要继续加大对队伍的教育培训力度，努力提高队伍的法律业务素质和审判工作水平。要按照法官职业化的要求，加强对高素质法官的培养，完善对法院各类工作人员的分类管理，健全各项队伍监督管理制度，不断开创队伍建设新局面。
