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吴长军
导 言
2001年12月10日我国正式加入WTO后，随着经济全球化、一体化步伐的加快，中国经济步入一个新的发展阶段，国内、国际煤炭市场的联系也日益密切。我国以煤炭为主要能源，目前煤炭在能源消费结构中占70%，而且在今后相当长的时期内，煤炭行业仍将是我国能源支柱产业。近年来由于石油价格的上涨，国际市场动力煤价格增长强劲，对我国煤炭企业产生了积极影响，有利于我国煤炭企业实现整体扭亏为盈。但另一方面，加入WTO后我国煤炭企业既有机遇，也面临许多挑战。我国能源供应配置处在一个更加开放的市场体系之中，国外石油、天然气等优质能源进口量和价格的变化，直接影响国内煤炭市场的供求关系。钢铁、建材、化工等高耗能产品关税下降，国外同类产品以价格、质量优势进入国内市场，进口量有所增加。我国外贸体制将逐步与国际接轨，实行外贸经营资格登记注册制度，逐步对各类企业进出口贸易的放开经营，这对我国现行煤炭出口贸易管理体制产生了重要影响。在WTO国际贸易环境下，中国煤炭工业优势、劣势并存，机遇、挑战同在。当前煤炭企业发展的关键是要提高国际竞争能力。国内企业必须借鉴国际现代经营理念、营销方式、管理体制、运营机制，进行国际经营的战略研究，完善加强经营管理工作。中国煤炭企业要根据国有重点煤矿的所有制特点，建立市场决策运营机制，实现规范发展与鼓励创新相结合的内部管理体制，努力缩小与国际同行业之间的效率、效益差距，提高国际竞争实力。只有全面立足我国煤炭企业发展现实，进一步解放思想,转变观念，适应世贸组织规则,趋利避害，扬长避短，采取有效竞争对策，才能使我国煤炭企业在国际竞争中占据有利位置，持续稳定健康地发展。
一、中国煤炭企业发展现状
（一）主要优势
中国煤炭企业在煤炭产量、产品结构调整、市场供求、煤炭价格、煤炭经营状况等多个方面，都具有一定的优势。
1、产品结构调整取得明显成效。几年来，煤炭工业管理体制发生了很大的变化，原国家煤炭工业局撤销，行业管理职能上交国家经贸委，新组建了国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局），煤炭企业及相关的事业单位下放地方管理，政企分开，政社分开，企业逐步成为独立参与市场竞争的主体。今年以来，国家实施了一系列宏观调控和市场监管政策，加大了关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的力度，全国原煤生产总量得到有效控制。一是全国原煤产量继续保持负增长，原国有重点煤矿增长，乡镇煤矿大幅度下降，产量结构得到不断优化；二是国有重点煤矿洗精煤产量增幅上升，洗精煤质量提高，产品结构优化继续向好；三是开拓进尺大幅增长，单产、单进继续增加，原煤生产人员效率大大提高。从煤炭行业经济运行的状态来看，整个行业的经济运行质量有所提高，国家对煤炭行业实现"三降一升"（煤炭产量降下来，原煤成本降下来，拖欠货款降下来；煤炭价格升上去）的要求，取得了明显成效。总之，产品结构调整取得了明显成效，这是近几年来国家实施煤炭总量控制、关井压产、调整结构一系列宏观调控政策的结果。
2 、国内、国际市场竞争力逐步增强。目前煤炭企业在国内、国际能源市场上份额在逐步增加，煤炭运量、销售量结构进一步优化。适应国民经济持续高速增长，煤炭出口大幅度增加的需要，全国煤炭装车运输销售也呈现出大幅增长的态势。在国家关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿政策推动下，国有煤矿销量增加，煤炭销售结构继续优化。一是原国有重点煤矿运输保持高增速，煤炭运量结构优化。二是原国有重点煤矿煤炭销量增长，乡镇煤矿煤炭销量下降，煤炭销量结构优化。三是煤炭出口大幅增长，煤炭国内销售、出口外销量结构优化。在国家鼓励煤炭出口政策推动下，今年以来全国煤炭出口企业采取措施积极扩大出口，促进了出口的大幅增长。煤炭销售中出口外销煤炭的比重逐步增加，说明中国煤炭企业的国内、国际市场竞争力在逐步增强。
3、市场供求关系趋于合理，煤炭价格稳中有升。从国内来看，今后几年国民经济增长速度预测为年均7%左右，煤炭需求量稳步上升，价格稳中有升。随着产业结构、能源消费结构的调整和节能技术的发展，煤炭需求将继续增长，煤炭消费和生产格局正发生变化。一是工业生产快速增长，煤炭消费不断增加。从全国工业生产形势看，工业产品产量快速增长，拉动了煤炭消费的持续增加。交通运输等基础设施的加快建设，铁路实行“网运分离”，进一步改善着煤炭运输条件，促进了中西部地区煤炭开发，优化了煤炭开发布局。全国电力、冶金、化工、建材等主要耗煤行业煤炭消费均有较大幅度增长，消费的持续增加促进了煤炭供求关系的平衡发展。据国家统计局报告，2003年我国能源和主要原材料消费明显上升，全年能源消费总量16.78亿吨标准煤，比上年增长10.1%，原材料、燃料、动力购进价格上涨4.8%。二是煤炭企业库存量继续下降，社会煤炭库存量趋于合理，减少了资金积压，盘活了煤炭企业资产，促进了煤炭价格的上涨。三是国家进行的西部大开发加大了西部基础建设，特别是大型坑口火电站的建设，将带动西部地区煤炭生产和消费的增长，从而拉动社会经济快速发展，扩大了煤炭市场需求。四是污染物排放标准的提高和石油、天然气价格变动，推动了洁净煤技术的开发和应用。五是“西电东送”、“西气东输”及“三峡工程”等项目的建设投产，正在改善华东和中南地区能源供应状况。全社会技术进步加快，进一步提高了能源利用效率，节能效果更加明显；电力工业火力发电仍以较快速度增长，对煤炭需求持续增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行业生产稳步发展。综合考虑各方面因素，预测“十五”期间，国内煤炭需求量年均增长2000万吨左右。从国际市场情况来看，世界煤炭需求量将继续增长。据国际能源机构发表的《1998世界能源展望》预测，到2020年，世界石油消费量年均增长1.9%，天然气消费量年均增长2.6%，煤炭消费量年均增长2.2%。在世界煤炭需求增长中，亚洲呈较强增长势头，大部分国家年均增长3.8%左右；北美年均增长2.1%。世界煤炭需求增长带动了中国煤炭出口，促进了国内煤炭市场供求关系调整，提高了煤炭市场价格。
5、煤炭行业在国民经济中居于重要地位。根据世界能源国际组织和能源专家的预测，煤炭仍是21世纪全球的最主要能源，它作为主要基础能源的地位不会改变。与世界其它国家相比，中国能源分布的特点是丰富的煤炭资源和贫乏的油、气资源。我国是一个以煤为主要能源的国家，目前煤炭在能源消费结构中占70%左右，是我国能源工业的支柱产业之一。我国煤炭在各种能源中占有储量优势。目前已探明的煤炭资源约8.7万亿吨，仅次于苏联和美国，居世界第三位。相比较我国的石油天然气后备可供开采的资源严重不足，储量小而且开采成本高。煤炭是具有竞争力的能源，煤炭在价格上相对于石油和天然气具有很强的竞争力。目前，我国几十万个火电厂、工业锅炉燃用煤炭，多数城市特别是中小城市居民生活，以煤炭为主要能源。我国是农业大国，目前农民生活中60%以上的能源仍靠柴草，农村从使用生物能源向矿物能源转变是必然的趋势，这将进一步扩大对煤炭的需求。基于以上原因，煤炭资源是我国重要战略资源之一，在国民经济发展中居于重要地位。
（二）主要劣势
1、企业生产效率和经济效益偏低。 建国以来，我国煤炭工业走的是一条粗放化发展的路子，虽然国有重点煤矿的采煤机械化已达72%，综采程度达48%，但煤炭行业整体技术装备水平过低，非机械化采煤约占65％，特别是乡镇和个体煤矿大都是非机械化开采，生产的集约化程度很低。加之，近几年来，由于煤炭企业遇到前所未有的经济困难，导致职工收入下降，有的每月只能开三四百元的工资，有的大学生不愿意到煤炭行业来工作，人才流失问题比较突出。专业技术人员短缺等问题，造成一些煤炭企业整体技术平不高，这也影响了我国煤炭工业持续、稳定、健康发展。虽然2002年以来，由于国民经济总体投资规模扩大，造成资源供应紧张，煤碳价格上涨，煤碳企业效益有所提升；但煤碳企业成本高，效益低的状况未发生根本转变。
2、生产安全管理水平相对落后。由于安全管理措施不力，安全生产责任制落实不到位，煤矿安全事故发生频率较高。频繁的事故不仅造成恶劣的社会影响，造成重大经济损失，给企业背上了沉重的包袱，严重制约了企业的发展。究其原因，是多方面的，但主要有以下几点：一是思想认识有差距，安全第一的观念没有牢固树立起来。有些主管领导，安全第一的思想没有真正树立起来，安全生产责任制不落实。在市场销售有所缓和的情况下，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，出现了盲目追求产量和突击生产的现象。有些省区小煤矿死灰复燃，使近几年来之不易的关井压产成果遭到严重影响，而且放松安全管理工作，致使事故不断发生。所以，“安全第一”的观念淡化，仍是当前煤矿安全生产的最大隐患。二是煤矿安全管理薄弱，安全生产防范措施不落实。一些煤炭企业“三违”现象严重，基础管理薄弱。从发生特别重大事故的煤矿来看，无论是现场管理，还是技术管理，有些措施，定了以后并没有认真抓落实。对大量的事故隐患，得过且过，整改不力。管理混乱，工作不落实，是造成一些煤矿重特大事故发生的直接原因。三是“一通三防”工作滑坡，安全欠帐多，矿井总体防灾能力下降。一些煤矿由于经济困难，资金紧张，降低维简费和安全技措资金的提取标准，安全投入严重不足，安全欠帐多。一些煤矿通风系统及配套设施不完善致使矿井通风能力不足；有些高瓦斯矿井，监控系统不完善或没有安装监控系统。四是小煤矿的问题仍然制约着煤矿的安全生产。通过两年多的关井压产，小煤矿数量大幅度减少，但是存在的安全问题依然较多。
3、产业组织结构不尽合理,行业集中度偏低。煤炭工业是规模效益最为显著的产业,但是，我国长期以来未能按这一经济规律来构建产业组织，企业组织结构散乱，经营规模小，未能形成一批占有较大市场份额、具有国际竞争力的大企业和企业集团。不实施大公司、大集团发展战略，煤炭产业的集中度就难以提高。因此，要按照政策引导，实行企业自愿、政府推动的原则，建设起有市场绝对竞争优势的大企业、大集团，努力打造中国煤炭供应和出口的“航空母舰”。
4、精深加工程度低，产品和业务过于单一，国际市场竞争力较弱。2001年全国原煤洗选率只有35%左右，煤炭企业以直销原煤为主，不能满足环境保护要求，影响了煤炭消费市场的进一步扩大。相比之下 ，世界主要产煤国家由于环境保护立法和消费者对煤炭质量要求的进一步提高，煤炭洗选已成为煤炭生产的必要环节，原煤入洗率在60％以上，澳大利亚、英国、德国达到90％以上。由于受行业分工和经济管理体制的制约，煤炭产业链短、高附加值产品少，坑口发电、焦化等深加工和转化分属其它行业。这既不利于煤炭产品增值和资源优化配置，也不利于煤炭企业发展接续产业和替代产业，影响了我国煤炭企业的国际竞争能力。例如，与国外发达国家相比，我国煤机设备品种不全、数量少，设备装机功率低，制造质量不高，寿命短、可靠性差，没有自己的知名品牌。同时，煤机制造企业规模小，专业比生产水平低，开发能力弱。因此，入世对我国煤炭机械行业在短期内必定会有较大的压力。国外先进煤机产品进口数量会增加，影响我国煤机产品的市场份额，对我国煤机销售造成较大压力。国外煤机企业可以利用我国廉价的人力资源和物质资源，到国内兴办合资或独资企业，将我国作为其制造中心，这些企业由于有先进的技术和管理，产品价格将大大降低，从而扩大我国市场占有率，对我国煤机制造企业造成压力，一批落后的煤机企业将被淘汰。此外，加入ＷＴＯ后，短期内对煤炭基建、地质勘探、科研、设计等企业也将产生较大不利影响。
5、产权关系没有理顺，企业管理体制不完善。国家承担的所有者和社会管理者职能相互制肘，影响了股东权的行使。投资主体不明确不到位，使国家出资人对受托 人（经营者）的监督不力、控制弱化，权益受损。一些改制的煤炭企业尚未建立“合理分权 、权责明确、各负其责、相互制衡、协调运转、科学管理”的法人治理结构，体制创新的目标远未实现。经营管理者能上能下、职工能进能出、收入能增能减的企业竞争机制仍有待建立与完善。大多数企业未能建立战略管理体系，不善于根据外部环境变化和自身条件对企业发展作出科学筹划与安排，盲目投资现象严重。一些煤矿资产实物管理混乱，财务管理、成本管理、质量管理不严，闲置资产数量较大，浪费严重。人力资源管理水平低下，缺乏适应市场竞争要求的科技人才、管理人才、营销人才、高级技师、法律人才。
二、入世后我国煤炭企业面临的机遇与挑战
（一）主要机遇
1、煤炭资源国际化配置，为中国煤炭企业提供了广阔的市场空间。加入世界贸易组织，有利于消除不必要的贸易壁垒，提高资源和市场国际化配置及利用的效率，促进市场的相互开放。这为煤炭资源的配置提供了更加广阔的国际市场。煤炭市场遵从国际市场竞争的普遍规律，但是具有明显的资源性产品特点，其竞争的优势主要依靠资源的保障和提供能力。为此，我国有必要提高国内的市场竞争要素组合水平，提高质量、信誉、服务水平，提高信息水平和效率。资源国际化，是建立在法制和资源市场化配置合理流动基础上的。国内煤炭企业要真正成为自负盈亏、自主发展的法入主体，有偿承担社会成本，采取措施缩小行业之间的差距，消除垄断影响。煤炭监狱企业需要加快与煤炭资源市场化配置相适应的市场体系的配套改革，充分发挥市场对资源的优化配置功能，建立起在宏观间接调控基础上的市场供需平衡机制。同时，依法规范市场主体行为，消除市场壁垒和贸易限制，使国内外消费者充分享有平等获取资源的条件。
2、实现煤炭价格与国际市场价格接轨，为扩大出口创造了良好条件。加入世界贸易组织有利于实现煤炭市场的市场价格形成机制，实现价格水平及其结构与国际市场的全面接轨。适应WTO竞争环境，当前我国正逐步减少国内市场价格的巨大差别，缩小计划经济时期形成的煤价差别，缩小地方和重点矿价格之间的明显差距，最终体现煤价在价值规律调节下的市场运行模式，促进市场价格的协调发展。国际煤价影响国内市场，同样国内煤价也将影响国际市场。2001年我国煤炭出口8500万吨，占世界贸易量的近20％，在国际市场贸易中已经上升到第二位，完全可以变被动为主动。 专家认为，依据国内10亿吨基数的市场产需而言，进口1000万吨仅占国内消费量的1％。国际市场的供给能力以及价格对我们的影响弹性相对有限，主要是心理影响因素所占的比重较大。正因为我们的需求基数较大，国际市场供给基数较小，大量进口煤炭必将刺激国际煤价的上涨。随着煤炭市场进一步发展，我国对国内、国际市场实现互动的运营机制正逐步完善。
3、为煤炭企业创造公平、合理的竞争环境。入世加快了中国经济与世界的融合，使我国经济更大范围地融入全球经济。与一国经济相比，经济全球化导致以发达国家为主导、跨国公司为主要动力的世界范围内的产业结构调整，不仅包括一些产业的整体转移，而且包括同一产业的一部分生产环节的转移。产业重组和经济调整一方面促进了新兴产业的崛起和壮大，另一方面则使一些传统产业受到冲击。因此，加入ＷＴＯ后，我国煤炭企业面对的竞争环境、竞争条件及竞争规则将发生较大变化。竞争范围由一国之内转为全球范围的竞争，竞争条件由在本国有竞争力即可生存转为须具备全球竞争力，竞争趋势由你死我活转为合作竞争、双赢竞争，竞争战略由上规模、降成本、降价格转为创新、差异化；价值来源由资金、厂房、设备、生产线等硬件转为技术、专利、营销、服务、品牌等软件，企业组织结构由金字塔－科层制转为网络化－伙伴制。总之，加入世界贸易组织，有利于消除发达国家强加于我们的不公正待遇和贸易歧视，为我国煤炭企业参与国际竞争创造良好的竞争环境。
4、促使煤炭企业适应WTO规则，遵循国际贸易惯例。在WTO 框架下，我国煤炭企业正在不断适应世贸组织规则，努力遵循国际惯例，相互尊重市场主体地位，积极行使WTO所赋予的各项权利，认真履行加入WTO协议承诺的各项义务，清除附加在贸易上的不合理条款。适应当前国际贸易竞争形势，我国煤炭企业在营销策略方面应该大力发展联营直销和配送。国际代理制佣金比例一般很低，大多在1％—3％之间，对价格的影响极其有限。目前国内的经营环节中间利润丰厚，据统计，2001年国有煤炭企业每吨煤炭实现利润不到10元，而中间经营者经营1吨煤炭的利润有的高达50元。我国一些大型煤炭企业正大力发掘和运用市场潜力，根据市场发展变化及时调整策略，消除短期行为和盲目过度投机给市场稳定带来的反作用，积极参与国际市场竞争。
（二）主要挑战
1、国家经贸管理方式必须加速改革。入世后政府既要大大减少对微观经济的干预，又要承担维持经济稳定的职责，尽快建立有效的宏观经济管理体制。同时，受WTO 规则制约，市场保护只限于幼稚产业和少数例外产品。国家产业政策调控的范围将会相应缩小，政府对煤炭企业的直接干预也会减少，市场在资源配置方面的作用将大大加强。在市场开放的过渡期内，政府将主要通过推进煤炭企业改革和重组、补充资本金、债转股、鼓励技术创新、改造传统产业和实现规模经济来促进产业结构的调整。
2、立法、执法、司法制度国际化、透明化建设，亟须进一步完善。鉴于我国法律、规章、政策还存在一些不规范、不统一的问题，我国急需按照ＷＴＯ规则，对现行法律法规进行有针对性的清理，对那些明显不符合ＷＴＯ规则和我国对外承诺的法律、行政法规和规章的有关规定，要如期完成修订或废止工作，并予以充分公布，使法律、法规透明化；我国要针对市场准入承诺，出台一批规范新开放领域经济活动的法律法规，以完善法律体系。要加强入世过程中的依法行政和严格执法工作。政府有义务保证有关ＷＴＯ规则的法律制度在全国范围内统一实施。任何地方、部门制定的地方性、部门性法规、规章如同国家有关法律制度相冲突，都必须予以纠正。同时，政策法规的透明度、可预见性和稳定性须进一步提高，凡涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的法律、法规、规章和政策措施，都必须在指定的公开刊物上发布和通知ＷＴＯ，并明确实施这些法规政策的机构和执行程序，以确保这些法律政策得到贯彻执行。
3、国内煤炭市场面临国际竞争者的侵占、挤压。首先，由于关税贸易壁垒的逐步减少，国内煤炭市场必然受到很大冲击。目前，我国煤炭到岸价的进口税动力煤为６％，炼焦煤和无烟煤为３％，焦炭及半焦炭为５％。加入ＷＴＯ后，我国煤炭进口关税将进一步降低，到２００５年有可能实现零关税。我国煤炭设备进口关税相对较高，如主要煤机及类似装置的税率为１５％，炼焦炉的税率为１８％，入世后，按照有关承诺，其关税也将大幅度降低。其次，非关税壁垒将逐步取消。入世后根据《进口许可程序协议》要求，我国煤炭工业要对目前的进口许可程序简化手续，并且要增加透明度和可预见性，对限制进口的配额和许可证也要逐渐取消。同时，煤炭产品和煤机产品的主要进口国家和地区针对中国的非关税壁垒也要取消，有关贸易方面的各项政策也要透明。比如，原煤这种大宗贸易的装船前检验的程序和标准将受到《装船前检验协议》的规范和约束。目前世界各国的非关税壁垒已转向更为隐蔽的手段，比如，提高有关产品质量和包装的技术标准、环保标准以及安全标准等。另外，WTO规则要求各成员国对国内企业的贸易权和分销权，必须一视同仁。这一方面，使我国企业有机会在国外主要市场获取更多的贸易权和分销权，直接进入外国销售主渠道，减少交易成本。另一方面，按照我国承诺入世３年后境内注册的企业除了指定经营的之外，全部拥有外贸经营权。也就是说，我国在３年多时间逐步取消对产品进出口和分销（包括贸易、批发、零售、维修、运输、仓储和其他辅助服务）的限制。同时，除少数商品外，中国将在３年内分阶段取消对外商投资企业的股权、经营品种、数量和地理限制。５年后除盐和烟草外，外商可以经营几乎所有的工业品。这样我国煤炭出口将不再实行由个别国有公司垄断经营。国外的贸易公司，包括跨国煤炭公司、煤炭进出口国的贸易公司、会直接参与我国煤炭市场竞争。某些外国公司还会与国内的企业成立合营公司，共同从事煤炭的销售活动。这样就给国内煤炭企业造成一定的市场竞争压力。
4、国际市场的激烈竞争，给我国煤炭的出口带来挑战。我国煤炭出口始于１９８２年，出口量由年出口２８０万吨增长到２００１年的８５９０万吨。同时，从１９９４年开始，我国还进口来自加拿大、南非、澳大利亚等国的动力煤和焦煤，主要用于我国的广东省和上海市。近年来，随着我国东南沿海利用外资建设大电厂的增加，加入ＷＴＯ后，进口煤量将会相应增加。特别是澳大利亚等国采用１２万吨以上的大船运输，运输成本会大幅下降。入世后，煤炭进口关税将进一步降低，其进口煤售价将较大幅度低于国内煤炭售价，从而更加刺激煤炭进口。东南沿海地区国内煤炭运费高，煤质又不如澳大利亚、南非、印尼等国进口煤，因此，这一地区进口煤将大大增加。另外加入ＷＴＯ后，对我国煤炭出口也将带来较大不利影响，形成较大的市场压力。一是由于我国煤炭运费和港杂费较高，质量较差，港口设施落后，装船效率低，难以与澳大利亚、印尼相抗衡，现有的煤炭出口市场有可能为外国的商品煤所挤占；我国的外贸体制将逐步与国际接轨，煤炭贸易方式将发生根本性的变化，国内煤炭进出口公司将面临国际跨国公司和合营公司的竞争，而这些公司一般具有较雄厚的经济实力和丰富的国际贸易手段与实践经验，往往会利用自身经营范围宽的优势，采取以进带出的方式或多角贸易方式促成交易，并采取各种手段对我国的出口煤压级压价，给我国煤炭出口带来一定的压力，可能会造成我国煤炭出口创汇的巨大损失。
三、全面提升中国煤炭企业国际竞争力的几点对策
企业竞争力是指企业综合运用各种资源，在市场上生产比竞争对手更多财富的能力。企业竞争力集中体现在其提供的商品和劳务在市场上所占有的份额上。我国煤炭企业整体竞争力较弱，主要表现在：企业的市场占有率很低。煤炭行业至今没有形成具有强大竞争力的企业集团， 加之我国煤炭产业是劳动密集型产业，远远落后于美国、澳大利亚的技术密集型和资本密集型的煤炭工业。我国煤炭生产和利用技术落后，突出表现在劳动生产率和投入产出效益低下，技术进步速度慢等方面。为此，国家加大了宏观调控力度，继续关井压产，控制总量，整顿煤炭经营秩序，但是，政策措施只能解决企业的经营环境问题，行政手段也只能一时奏效，在市场经济竞争环境中，煤炭企业的解困与发展，最终要靠自身素质的提高，靠竞争能力的增强。加入WTO，给我国煤炭企业带来了一定的发展机会，同时也到来了挑战与压力。国外跨国煤炭企业进入我国煤炭市场，凭借其成本和质量上的优势，抢占市场份额，冲击我国煤炭生产和经营。我国煤炭企业要眼睛向内，练好内功，提高企业的市场竞争力，利用加入WTO带来的机遇，在积极参与国际竞争中发展壮大。
针对煤炭企业整体缺乏竞争优势的现状,适应WTO基本规则，提高煤炭企业的经营管理水平，努力增强煤炭工业的国际竞争力，是我国煤炭工业走出困境的关键。我国煤炭行业未来几年的发展将会呈现“强者逾强”的局面，煤炭企业之间的“贫富差距”会越拉越大，这既是我国的产业政策所决定的，同时也是整个煤炭行业为迎接挑战必然要作出的调整。煤炭企业要学习借鉴国际上先进的经营理念和管理方法，推动自身的技术进步、管理创新和人力资源开发。来自外部强大的竞争压力将迫使中国企业把管理问题提升到关系生死存亡的高度来认识，继而转变观念，突破体制，营造机制，增强中国企业的忧患意识，激发起企业员工的使命感和紧迫感，从而增强企业的竞争能力，这是最根本的措施，是其他措施的基础。为此我国应采取加强宏观调控，创造良好竞争环境；煤炭企业要加快科技进步，推广与应用洁净煤等高新技术；建立现代企业制度，推进管理创新，提高企业经营管理水平；实行企业战略性重组，组建和发展大公司和大型企业集团；发展煤基多元化，优化、升级煤炭产业结构等对策，以增强煤炭企业的国际竞争力，促进我国煤炭工业的发展壮大。
(一) 加强宏观调控，优化产业政策，营造良好竞争环境
按照国际大市场的需求，我国的产业结构以及产品结构都需要进行较大幅度的调整，而这种调整必然导致就业结构的变化。因此，适应WTO规则和市场竞争要求，应进一步完善煤炭工业宏观调控体系。
首先要充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合应用经济、法律和行政手段，加强经济调节、市场监管和宏观调控。政府应根据煤炭市场发展情况，修订和制定行业规范、规章和技术标准，及时发布煤炭工业鼓励、限制、淘汰的生产工艺和产品目录，规范企业生产经营活动；应在充分调研和科学论证的基础上，研究制定有关经济政策，实行政策支持，保护煤炭企业生产积极性；实行总量调控，计划收购煤炭；建立中央与地方两级储备和风险基金，稳定煤炭生产和市场价格，促进煤炭行业摆脱困境，步入健康发展的轨道。政府通过市场引导和监管，促进煤炭行业加强自律和合作，按国家宏观经济计划实行定量生产和销售，以获得国家价格支持；抑制恶性竞争，创造良好竞争环境，努力提升企业效益和企业竞争力。
其次，要加强对煤矿建设、技术改造的财政金融政策上支持。落实新建煤矿资本金和银行贷款，支持煤矿建设和前期准备工作，提高煤炭资源勘探程度。国家采取财政债券贴息等政策，引导和扶持煤炭企业对矿井、选煤厂等项目进行技术改造，提高装备水平及防灾抗灾能力，促进安全生产。支持煤炭企业发展综合利用项目，保护生态环境，研究制定劣质煤电厂上网及电价的优惠政策。
再者，要采取有效措施，切实减轻煤炭企业负担。加快分离国有煤炭企业办社会的职能，切实减轻企业负担。研究解决煤炭企业税赋过重的问题。依据煤炭法，并借鉴国外主要产煤国家的经验，研究制定衰老报废矿区和煤炭资源型城市的转产配套政策，通过政府转移支付或从其它渠道筹集资金，建立衰老报废矿区和煤炭城市的转产基金，用于发展接续产业和替代产业，安排煤炭企业职工转岗培训。
最后，要深化行业管理体制改革，打破部门、行业垄断和地区封锁，完善全国统一、公平、规范有序的市场体系。实施矿业权制度，逐步对煤炭资源实行资产化管理，为各类煤炭企业参与市场公平竞争创造条件。对具有重要价值的稀缺煤种实行保护性开采。鼓励有条件的煤炭企业建设大型坑口电站、铁路货运公司，或通过资产重组等形式与电力、铁路等企业联合经营，进一步降低成本，提高煤炭产品在国内外市场上的竞争力。
(二)不断推动科技进步，发展运用高新技术
我国煤炭经营企业，大多技术水平较低，产品质量不高，市场竞争力弱。要加快科技进步，推动高新技术的应用，提高煤炭生产效率和效益。随着社会技术进步和生产发展，市场竞争也日益激烈，煤炭企业要树立危机感，加快科技投入和开发，调整优化产品结构，增强市场竞争能力。为此，要对直接面向市场的规模较大的骨干企业和产品，有计划地进行技术改造，引进新技术，开发新产品，提高产品质量和档次，增强市场竞争能力。应该借鉴国内外矿业公司的先进经验，以市场——技术为基础，形成以大型煤炭企业为主体，高等院校、科研实体为依托的技术创新体系；建立企业技术开发中心，加大技术改造投资，提高煤矿安全系统保障能力，实现生产工艺与技术装备的现代化；政府应采取财政债券贴息、中央专项科技经费等政策，支持和扶持煤炭企业技术改造。
能源是人类生产、生活的物质基础。古代人类以柴草、畜力、风力、水力等为能源，产业革命后的200年中，煤炭一直是世界范围内的主要能源。煤炭的大规模低效开发和利用导致大量资源的浪费和污染物、温室气体的排放。国内外许多专家指出，现行的能源生产、使用方式是不可持续的，按照现在的能源发展趋势，在一定时期内，难以达到可持续发展的目标。因此，必须重视研究能源发展的新思路和新模式。煤炭资源的不可再生性和引发的不断恶化的生态环境后果，促使人们努力开发新的能源技术。新能源和可再生能源技术的开发现已日益受到重视，预计未来核能、氢能、可再生能源技术将会有突破性的进展。未来的世纪，核能、氢能、可再生能源将逐步发展并最终成为主要能源，电力将成为主要的终端能源。能源结构的革命性变革，将使人类不再为煤炭的枯竭和生态环境的恶化而担忧的这个长久愿望得以实现，并促使分布式能源的发展和消费方式的重大改变。而能源结构要实现从煤炭能源为主，转为以新能源、可再生能源为主这一革命性变革，还需要一段较长的技术准备和过渡时期。新能源和可再生能源要大量取代煤炭能源是一项十分艰巨的任务，绝非一朝一夕可以实现的，况且与煤炭能源相比，目前非水可再生能源依然昂贵。预计二十一世纪的上半叶煤炭能源在中国仍将占主要地位。在这段时期中，将主要依靠高效节能技术、洁净煤技术缓解资源的枯竭，减少环境污染及温室气体排放，为迎来能源高效、洁净、持续利用的新时代作好准备。提高能效、节约能源可以减少能源需求，保证能源供应，可以降低能源强度，提高企业及产品的竞争力。提高能效、节约能源是最现实、经济和有效的减少污染物和温室气体排放的途径，也是实施可持续发展的必然要求。我国节能技术落后，节能潜力很大。当前我国节能工作应从提高热电转换和终端能源利用效率为重点，积极创造节能与开发平等竞争的环境，推动节能优先战略的实施。
加入WTO后，我国煤炭企业首先面临的是环境保护与企业发展的关系问题。国际上，开发利用、消耗大量的煤和石油等燃料，极大地污染了人类赖以生存的环境，已成为世界环保的议题。在国内，许多城市已加大环保力度，控制高硫煤进城。因此，发展和推广洁净煤技术是保证我国能源安全和可持续发展的战略选择。在大力推广成熟技术的基础上，积极开发与引进大型先进技术，加快推动洁净煤技术产业化。
一是要鼓励、支持建设和改造选煤厂。采用先进的洗选技术和设备改造现有选煤厂，充分发挥选煤厂的能力利用率，优化产品结构，提高质量和效益。大中型煤矿要有配套的选煤厂，小型煤矿要依托大矿的选煤厂或建设群矿集中选煤厂。重点在山西、陕西、山东、内蒙古、河南、安徽等省(区)建设一批先进的选煤厂。建议政府开征燃煤税，建立洁净煤技术发展基金，切实解决发展洁净煤技术所需资金问题。
二是要发展配煤一条龙服务体系。在煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂，为用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤。制定配煤质量标准和相应的政策，由耗煤集中的大用户到分散的小用户，逐步推广使用动力配煤。建设大型动力煤配煤基地，在煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂，为用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤，形成产、配、销、送及售后服务体系。
三是要完善水煤浆制备和应用技术。研究开发水煤浆新型添加剂，提供质量稳定、满足市场需求的水煤浆。在总结白杨河电厂、燕山石化应用水煤浆的基础上，重点研究提高燃烧器效率和水煤浆在炉内燃烧过程中的固硫、脱硫技术。进一步降低锅炉改造费用，建设10万千瓦以上机组改造示范工程。在集中改造锅炉的地区，鼓励煤矿与用户合资建设水煤浆设备、配送公司，发展集中洗选、制浆、管道输送、燃烧发电一体化工程。
四是要大力发展煤层气产业。实行地面开发和井下抽放并举的煤层气开发方针，重点加快山西、山东、安徽两淮、辽宁、贵州等地区煤层气的勘探评价及开发利用。到2005年，大中型煤矿瓦斯利用量达到当年抽放量的80％，建成煤层气地面开发及利用示范基地，使其成为煤炭工业新的经济增长点。
五是要努力推进煤炭液化和气化技术的开发和应用。在完成云南先锋和黑龙江依兰煤炭直接液化示范厂可行性研究的基础上，通过经济技术合作建设多个煤炭液化示范厂。引进国外先进的煤炭气化技术，建设大型煤炭气化与煤化工示范项目。继续做好煤炭地下气化试验，探索煤炭开发和利用的新途径。
（三）加快建立现代企业制度，实现管理制度创新，提高企业经营管理水平
从总体上看，中国煤炭企业改制为公司制以后，大部分仍然保留了长期计划经济时期形成的“工厂制”煤矿组织结构，现代公司法人治理结构还没有真正建立和完善。其组织结构主要有单一型、层级型和全能型。所谓单一型，是指仅从事单一的煤炭产品的生产，整体上尚未形成跨行业多元化经营的布局。企业内部经营公司及分厂，仍然停留在安置型、劳务型、依附型及自我服务上。由于这些多种经营厂点规模小，竞争力低，抗风险能力差，依附性强，大部分随煤炭市场的变化，与煤矿一荣俱荣，一损俱损。所谓层级型，是指企业的组织结构基本上都是直线职能制，组织结构的外型呈金字塔式，以集权为主，管理幅度很宽，组织的刚性很大，信息链条长，决策效率低，对环境的适应能力差。这个问题突出表现在对煤矿多种经营的管理上。一方面企业重视煤炭生产经营管理，而忽视多种经营的发展；另一方面用管理煤矿的方法管理多种经营项目，往往造成决策失误或贻误发展时机。所谓全能型，即企业的功能延伸到社会生活的各个领域，不仅在企业整体上是“大而全”，还表现在企业下属二级单位的“小而全”，甚至基层区科(车间)三级单位也有自己的一套辅助生产、后勤服务设施。企业办社会，造成人力、物力、财力的重复配置和资源的极大浪费。这种各级分散投入，使大企业大不了，小企业小不了，企业很难做强做大。我国煤炭企业采取单一型、层级型、全能型的组织结构，很难适应激烈的国际市场竞争环境。
鉴于上述弊端，煤炭企业必须改革传统企业组织形式，向现代企业组织形式转变，实施企业组织制度创新。其动因主要有以下三个方面：一是实施企业组织创新是环境变化的要求。权变理论认为，组织是对外部环境连续的适应过程。我国的经济体制正在由计划经济向市场经济快速发展，随着经济全球化和我国加入WTO，实施大公司大集团战略已经成为我国经济结构调整的重点。在这种形势环境下，煤炭企业仍然保留着计划经济体制下形成的“工厂制”组织结构，显然是不适应的，必须进行改革创新。二是实施企业组织创新是实施企业发展战略的要求。美国学者钱德勒有一个著名结论：企业组织结构要服从于战略，组织结构是为战略服务的。根据煤炭工业“十五”发展战略要求，现行煤炭企业组织结构很难适应。一方面现行煤炭企业组织结构的煤炭、多种经营等各方面捆在一起经营，互相制约，难以实施综合经营战略；另一方面现行煤炭企业组织结构造成的分散投入，使企业难以形成自主开发能力。因此，围绕企业发展战略进行组织创新，才能在组织上保证企业发展战略的实施。三是实施企业组织创新是节省企业内部交易费用，增强企业竞争力的要求。我们知道，专业化能够促进规模化，规模化才能形成产业化，才能提高效率，降低成本，保证产品在价格上的竞争力。根据现行煤矿组织结构的情况，在矿区范围内按专业化进行组织创新，一方面能够提高效率，减少投入，降低成本，提高企业的竞争力。另一方面，由于专业化重组的作用，可以节省企业内部交易费用，使企业整体效益得到提高。所以，实施企业组织创新，有利于提高企业竞争力和经济效益。实施企业组织创新是煤炭企业结构调整和可持续发展的要求。国内外资源采掘型企业的发展历史都证明这样一个结果，企业将随着当地资源的枯竭而逐渐衰落。因此，资源采掘型企业要实现可持续发展，必须进行结构调整和组织创新。我国煤炭工业的主体是国有大型煤炭企业和企业集团，但是，国有煤炭企业经营机制存在根本性的制度缺陷。煤炭企业当前面临的挑战，与其说是技术与资金的短缺，不如说是制度的缺陷。中国煤炭企业竞争力普遍较弱的原因在于体制瓶颈。
1、中国煤炭企业应适应WTO规则要求和激烈的国际竞争环境，不断深化现代企业制度改革。
一是要加快产权改革，改变国有煤炭企业单一股本结构,逐步实现股权结构的多元化。绝大多数煤炭企业可以通过对原有独资股权结构进行重组,引入新的出资人, 组建投资主体多元化的大公司；积极推进煤炭企业上市融资，充分利用国际、国内资本市场和证券市场的直接融资功能，广泛吸收社会资本，促进煤炭企业的改革和发展，逐步解决投资主体单一体制弊端。
二是进行规范的公司制改造，建立合理的公司法人治理制度。按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，在清产核资、资产评估、剥离不良资产和非经营性资产的基础上，对煤炭企业进行公司制改造。采取多种形式，通过规范上市、法人相互参股、内部职工持股、债权转股权等方式，实现企业投资主体多元化，并建立规范的法人治理结构。加强企业经营者队伍建设，开发、利用国际人力资源。目前，许多国有煤炭大中型企业已改制为有限责任公司或股份有限责任公司，建立了法人治理结构。由于体制和企业运行机制等方面的原因，很多公司的运行机制和运转方式并没有发生根本性转变，原有许多结构性问题、矛盾和弊病，在新的机制下依旧存在。建立合理的公司法人治理制度可以综合地解决国有煤炭企业的一系列体制性矛盾，实现出资者所有权与企业法人财产权的分离，有利于政企分开、转换机制，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，有效防范经营风险，促进公司规范运作。
三是进行组织制度创新。在现代经济组织的复杂关系中，制度的推行是通过程序体系的严密化而实现的。我国煤炭企业由厂矿制转为公司制，新的制度为社会所接受和承认还需要一个过程。在旧的机制废除之后，需要用新的程序来消化矛盾。煤炭企业受计划经济体制影响很深，在变革过程中，更需要强调程序的意义，要下大力量研究和建立与现代企业制度融为一体、具有煤炭企业特色的新的工作流程。另外，要加大企业内部管理制度创新力度。建立现代企业制度的关键部分之一就是要建立起科学、有效的企业内部管理制度。企业管理这门科学和实践活动一直随着企业环境的变化而不断面临新的课题，不断自我更新。21世纪的管理已超越了传统的对资金、有形资产和人员的计划 、组织、协调和控制；无形资源、信息、速度和时间的份量在管理中大大提高。以知识资本为代表的无形资产将成为企业的资源，甚至时间也会成为企业的资源，能否对变化莫测的市场环境做出快速反应会成为企业的核心竞争力。管理是企业发展的“软件”，没有良好的、先进的“软件”，企业的技术基础和实力也难以发挥最佳的效用。当我们拿中国企业与发达国家的企业，甚至是外资企业进行对比时，首先感受到的、反差最大的就是管理上的差距。如果我们的国有煤炭企业的内部管理能够有明显改善的话，一定会给企业带来利益，那么我国煤炭工业的发展就指日可待。当前要切实转换煤炭企业经营机制。继续改革企业用工、人事管理、内部分配制度，调动职工积极性。切实加强战略管理，制定企业发展战略，建立投融资决策机制。建立科学管理的企业组织结构，合理设置内部管理层次和管理幅度，形成责权明确的决策中心、利润中心和成本中心。继续坚持分类指导，搞活基层单位，有针对性地采取股份制、股份合作制、承包、租赁、出售、局部破产、整体划转等多种形式放开搞活，积极塑造以职工投资为主体的利益主体。
四是做到政企分开和国有资产出资人到位。企业与党政机关在人、财、物等方面彻底脱钩，企业拥有法人财产权，依法自主经营、照章纳税。政府通过出资人代表依股权行使所有者职能；大型国有独资公司或企业集团，经政府授权行使国有资产出资人职能；组建国有资产经营公司或国有资产管理公司作为营运主体，经政府授权行使国有资产出资人职能。
五是完善企业经营者激励与约束机制。加入WTO之后，中国企业与外国企业决战的第一场战役，不是在产品与市场上的拼杀，而是围绕“人才”展开的，就是说竞争人力资本。应适应加入WTO的新形势，对企业治理结构进行迅速调整，与国际接轨，建立人力资本的激励与约束机制，搭建人力资源的国际化平台。WTO为人力资源的国际化共享提供了可能。一方面，人力资源国际化后，我国企业选人用人的范围更广了。随着外国投资者的不断涌入，世界优秀人才势必在中国整体经济环境平台提升后更多地涌入我国，将带来较高的投入产出比。另一方面，我国人 力资源将全面融入世界人力资源圈之中，我国的国际化人才也可以更方便地进入国际舞台展示才华。人才国际化后，中国企业有了更多更广泛参与国际分工和国际合作的机会。因此，要建立、完善经营管理者和企业家队伍激励、考核、监督机制，并逐步制度化、规范化。提高经营者依法办事、合法经营的自觉性。实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，继续搞好经营者年薪制、股票期权激励制度等分配方式的试点，激发高级经理人才的创造力和能动性，建立具有创新精神和创业能力，适应国内外市场竞争需要的企业家队伍。
2、适应激烈的国际、国内竞争环境，煤炭企业要积极推进内部管理制度创新，大力提高企业经营管理水平。
一是提供与环境相宜的洁净能源，为经济增长和环境改善创造富于效率的能源解决方案。要牢固树立“客户至上，信誉第一”的观念，按照客户需求有效组织生产，与客户建立中长期供货合同制，有效巩固客户关系，形成开采、加工、销售和售后服务的新体系，不断拓宽煤炭企业生存和发展空间。
二是实行企业战略管理。煤炭企业要根据产业发展规划，结合自身特点，制定和实施企业发展战略，落实快速反应的经营计划；要重视企业战略家的培养，提高其战略思维、组织用人、控制协调和应变创新的能力；尽快建立竞争情报系统，研究煤炭市场的走向、竞争对手的动态，及时了解和分析重点客户的煤炭需求特点、所在区域社会经济发展状况、环境保护状况及趋势，为经营决策提供科学依据。
三是抓好企业内部管理，建立符合市场经济要求的煤炭营销新机制。重点抓好财务管理、劳动工资管理、设备和材料管理等薄弱环节，节支降耗，精简人员，降低单位固定成本，增强煤炭产品的价格竞争力。切实抓好营销机构、营销网络、营销队伍建设，进一步提高营销管理水平。要与运输企业建立长期、稳定、互利互惠的合作伙伴关系，充分利用代理商和经销商的优势，加大促销力度，实现营销目标。积极开展多层次、全方位的岗位培训，对不同性质的人员提出不同的培训要求，使他们达到或具备相应条件和任职资格。要重视培育先进的企业文化，增强企业凝聚力，调动员工的积极性与创造性，塑造良好的企业形象，发挥人力资本在企业经营管理中的关键作用，以创造持久的竞争优势。
四是建立互联网和电子商务系统，提高企业信息化管理水平。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。煤炭企业要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要重视并推进信息化建设，加大硬件设施投入，引进和培养网络人才，对职工进行网络技能的培训，建立内部局域网，实现信息共享。 通过电子化管理，实现企业与供应商及客户之间不同经营流程或价值链的高度整合，推动管理、营销、运输和服务方式的变革，降低采购成本和销售费用，提高企业经营管理水平。
(四)组建和发展大公司和企业集团，努力提高煤炭企业的国际竞争能力
市场经济发达国家的经验表明，在工业化发展的过程中必须提高产业集中度。世界发达煤炭生产国家都有一个或者数个占有垄断或控制地位的大公司。组建和发展大公司和大型企业集团的根本目的,是在更大范围内实现生产要素优化重组和资源合理配置，支撑国家的煤炭产业经济，提高规模经济效益，参与国际市场分工，增强国际竞争力，实现跨越式发展。
1、煤炭企业应组建和发展大公司和大型企业集团，发展适度规模经济。
当前，政府应扩大煤炭企业的直接融资渠道，促进煤炭产业资本与金融资本、科技资本的融合，在股票上市、财政贴息、高新技术开发、融资渠道等政策方面，重点支持那些主业突出、核心能力强、经营机制健全、产品有需求、经济效益好、发展潜力大的大公司和大型企业集团的发展。政府应充分发挥资产所有者的职能，鼓励各类煤炭企业通过资产重组，按地域、煤种、运输通道和市场组建大公司和企业集团。作为企业集团核心的母公司，要按照《公司法》加以规范，制定严格的程序和规则，健全法人治理结构,重点将董事会定位好、班子建设好、作用发挥好；建立和完善适应市场经济要求和企业特点的经营者报酬制度、业绩考核制度和决策失误责任制度；学习和借鉴世界矿业跨国公司的成功经验和做法，在政府的指导、支持与协调下，周密策划，综合运用兼并、收购、联合 、控股、上市、租赁、托管、出售等资本运营方式，组建大型企业集团，提高产业集中度， 实现优势互补，更好地满足市场需求、维护公平竞争秩序。建议政府尽快向条件适合的煤炭公司授予煤炭自营出口权，使它们拥有直接参与国际市场竞争的条件，扩大出口企业的外向度，逐步增强企业的国际竞争力。
2、要加强煤炭行业自律与合作，实行战略性改组，调整煤炭经济结构，努力提升国际竞争能力。
应尽快完善煤炭行业协会运作机制，组建出口煤炭企业商会，加强企业自律，避免恶性竞争，提高企业抵御国际市场风险的能力。1986年以后至2001年以前，煤炭市场呈现自由化竞争局面，最为典型的是1997年，国有重点煤矿煤炭产量只有5.27亿吨，而近8万家民有煤矿产量却为5.81亿吨，民有煤矿平均年产量仅7263吨，且演变成对公有煤炭企业的恶性竞争，煤炭价格持续低迷。这是造成国有煤炭企业长期亏损、竞争力低下和民营煤炭企业事故频繁的重要原因，也是煤炭工业的"致命伤"。它违背了世界煤炭生产高度集中的一般规律和基本特征，必须坚决予以纠正，加强煤炭行业自律，实行战略性改组，调整煤炭经济结构，实现煤炭生产高度集中，从根本上提升煤炭企业核心竞争力。当前应充分发挥行业协会等中介组织在行业自律、行业统计、技术服务、市场开发、信息咨询等方面的作用，为政府制定法规、政策提供依据，进一步规范企业的市场行为，维护市场公平竞争秩序。
首先要加强煤炭行业协作，扩大企业规模，保护生态环境。由于煤炭属于一次性、不可再生且在当前条件下不可复采的信息能源资源，尽管全球储量充足，但它毕竟十分有限，因此资源保护要求高，国家也对各种情况的回采率提出了明确要求。要保护煤炭资源，保护生态环境，就必须加强合作，集中煤炭生产，扩大企业规模，加强煤炭行业自律加大煤炭资源、生态环境保护科技投入，形成核心技术，才能降低成本，利国利民利企业，提升煤炭企业核心竞争力。否则，将重蹈民有煤矿的覆辙。
其次要加强科技开发合作，保证安全生产。由于煤炭生产条件复杂多变，存在瓦斯突出与爆炸、煤炭自燃、矿井突水和冲击矿压等五大自然灾害(俗称"五毒")，是安全生产风险极高的行业之一，这也是其他行业所没有的。安全生产要求很高，生产技术复杂，创新要求高，科技投入大。解放前，民间有"男不进矿"的说法。解放以后，党和政府高度重视，组织人力、物力、财力探索出系统而又全面的煤炭生产、安全技术、装备的规律和经验，安全生产目前已达到国际先进水平。然而，煤矿生产、安全技术开发研究投入大，装备要求高，制度管理严，因而十分讲究规模效益。因此，要提升煤炭企业核心竞争力，就必须加强合作，集中煤炭生产，扩大企业规模，加大煤炭生产、安全技术开发研究的科技投入，加强煤炭行业自律，才能降低煤炭生产、安全的成本，提高经济效益，促进公平竞争。
再者要加强科研合作，降低生产成本，促进科技进步。由于煤炭成本呈现递增规律，它是由如下原因形成的：第一，煤矿内外运输成本递增。煤炭生产地远离消费地，运距长，运输量大，成本高。另外，随着煤炭再生产的不断深入发展，煤矿内外运输距离递增，运输成本递增。第二，煤炭生产成本递增。随着煤炭再生产的不断进行，煤炭生产的范围和深度不断加大，成本递增。第三，煤炭生产资源勘探与接替成本递增。煤炭是不可再生资源，一个工作面采完以后必须有另一个工作面来接替，一个矿井采完以后必须有另一个矿井来接管，一个煤田采完以后必须有另一个煤田来接替，因此，随着煤炭再生的不断进行，煤炭生产的资源勘探与接替成本递增。在成本递增规律作用下，煤炭企业要提升核心竞争力，就必须跳出企业自身，从经济系统角度，用科技等手段来谋求成本的降低。如水煤浆制备与输送技术便应运而生，很显然，单个企业很难研究与使用这一技术。因此，煤炭行业必须加强自律，讲究合作、讲究规模效益，全面促进煤炭企业的科技水平，努力降低煤炭成本，提高企业经济效益。
（五）发展煤炭产业多元化经营，调整、优化煤炭产业结构
有关多元化战略实践和研究表明，实施多元化战略的企业，其盈利能力要强于进入多个非相关产业领域经营的企业。发展产业、产品多元化战略，创造新的发展领域，不仅能促进环境保护，而且能有效提升煤炭及其加工产品的商业价值，形成新的生产力和赢利模式。 随着改革开放步伐的加快和科学技术的日益进步，我国一些煤炭企业尝试发展煤炭深加工和综合利用，优化产品结构，提高经济效益，并积累了一些经验。我们应该研究和借鉴先进的经验，加快结构调整。煤炭产业结构调整是一项复杂的系统工程。煤炭企业应加强与政府、相关企业及行业等的联系，争取它们的支持、参与和帮助，在此基础上因地制宜地搞好“煤炭—电力—焦炭— 化工—建材”产业链的综合开发；研制和生产市场有需求且效益好的各种煤制品、气液化制品，明显增加优质煤炭和煤炭转化的优质能源产品比重；积极开发煤矸石和劣质煤电厂、煤矸石和粉煤灰水泥厂、矸石砖厂等项目；开发和利用煤系地层中共伴生矿产资源，如高岭土 (岩)、耐火粘土等矿物的开发和利用 ，开拓新的经济增长点，发展煤炭接续产业和替代产业，把资源优势转化为经济优势。目前 ，我国电力体制正在改革，积极推进“厂网分离,竞价上网,输供分离,竞争供应”，进一步开放电力市场。煤炭企业应抓住这一机遇，利用自身优势，加速发展。建议政府制定和完善劣质煤电厂上网及电价等的优惠政策，鼓励有条件的煤炭企业建设大型坑口电站等，或通过资产重组等形式与电力、钢铁、化工、建材、铁路等企业联营。要加快发展非煤产业，应以投资少、见效快、效益好、就业容量大的非煤产业为重点，创造新的利润增长点。国家应扶持具备条件的大中型煤炭企业发展煤气化、焦化、液化项目，延伸煤炭产业链。
当前煤炭企业在突出主业，形成规模效益的基础上，要实施产业多元化经营，调整、优化煤炭产业结构。一是煤炭企业要轻装上阵，剥离不良资产和办社会的负担。要推进卫生、教育、保险等领域里的体制改革，加快有条件的行业产业化的步伐，加快有条件的非煤产业单位从福利型、事业型转变为经营型、企业型。要抓好物业管理，发展矿区服务业。矿区服务业包括居民生活服务、社会福利保障、保健卫生等。矿区服务业以矿区居民为主要服务对象，面向矿区，为矿区居民提供便民利民服务，为特殊群体提供社会福利服务，为属地单位提供社会化服务，具有很大的发展潜力。要加强社区服务设施和网点建设，重点开拓优质服务项目，促进矿区内各单位服务设施充分利用，实现社会共享等。要努力发展与科技进步相关的新兴行业。电脑网络、生物技术是新兴起的高新技术产业。它之所以成为新的投资热点，是因为这一领域的科学研究近些年取得了重大进展，对世界经济的发展产生了巨大的影响。煤炭企业不要走不出煤炭行业，落后于世界经济发展的潮流。煤炭机械行业要树立自己的品牌。依靠自己的设备和技术优势，参与国际分工，为国际名牌企业生产部件产品。煤炭企业的核心竞争力是参与国际竞争的必备条件。目前因煤炭出口增加而带来的国内市场的好转有目共睹，兖州矿业集团等一批有实力的煤炭企业借我国加入WTO之际，在开拓并巩固国际市场方面开了一个好头。然而，我国煤炭企业象充州矿业集团和内蒙古等几个大的矿业公司具有国际竞争力的企业太少了，拱手将日本和韩国的市场的许多份额让了出去。因此，我国的煤炭企业应当把提高开拓国际市场能力、扩大市场份额，提高国际化经营水平摆在更加突出的位置。中国煤炭企业要有强烈的品牌意识，树立良好的信誉，运用多种形式创立我国煤炭品牌的国际形象，搞好产品营销和售后服务，使每一个环节都对产品的价值增值产生重要的影响。兖州矿业集团每年出口1000万吨以上，就是抓住了树立“兖州煤”这个品牌。要以市场和客户需求为导向，抓好市场营销策划。
二是煤炭企业要学会运用现代化营销手段，积极投身于商务活动，强化销售网络，有条件的企业可在外国建立自己的销售网络，更好地利用国际、国内两种资源、两个市场。必须打破企业内部产品销售部门和物资供应部门截然分开的格局。要组建流通性质的综合性经济贸易公司，统一代理集团公司内部各战略经营单位的产品销售、物资采购供应等业务，经营铁路、公路、港口运输业务，发展物流业，开展对外贸易，开拓和扩大国内外市场。经济贸易公司既是内部的产品和物资流通平台，也是集团公司一个经营战略单位，通过利用集团优势，发挥降低销售和采购成本的作用；通过扩大流通，促进企业生产经营的发展。同时，利用计算机网络，建立管理信息系统，充分利用信息资源促进企业发展。一方面通过内外信息的快速传递，辅助决策，同时随着信息系统的健全和完善，可以减少管理层次，使组织结构向扁平化发展。另一方面通过内外信息沟通，使企业组织与外部环境一体化，加快企业各项业务的发展。
三是要建立、完善结算关系和制度，保证新的组织结构的正常运行。建立新的内部市场运行机制，需要建立健全一系列制度、规定，健全和完善内部价格体系，明确新的结算关系，正确处理战略经营单位之间的相互关系，战略经营单位内部各事业部之间的相互关系，战略经营单位与四大平台之间的相互关系，以及战略经营单位与集团总部之间的关系等，以保证作为内部市场主体的战略经营单位或事业部正常运转，防止在企业内部资源分配上形成不良竞争。
结 语
入世后我国经济改革的背景发生着重大变化，我国承诺“遵守规则、开放市场”，意味着经济体制、运行机制和经济法规要逐步符合ＷＴＯ的一般原则；WTO的组织基础是协商一致，各方要严格遵守协议承诺。WTO的体制基础是法制经济、市场经济，而市场经济最基本的特点就是贸易自由化，允许货物和生产要素的自由流动。因此，加入WTO以后的煤炭经营活动必须全面解放思想，更新观念，全面灵活的应用好WTO的各项政策，全面提高自己的国际竞争能力。国际自由贸易又是以诚信为基础的交易，靠实力取胜，因此煤炭企业又必须加快应用新技术、新工艺，逐步建立现代企业制度，组建大型企业集团，向规模要效益，同时应调整产业结构推行管理创新，夯实企业管理基础，才能更好地适应加入WTO后的市场经济新形势，使中国煤炭工业不断发展、壮大，更好地适应国内国际市场的激烈竞争。
注释:
1、刘光溪 张汉林主编：《WTO与中国经济》，中共中央党校出版社2000年版。
2、孙效良等编著：《宏观经济管理》，湖南科学技术出版社1995年版。
3、莫童著：《加入世贸意味什么？》，中国城市出版社1999年版。
4、郭寿康 韩立余著：《国际贸易法》，中国人民大学出版社2000年版。
5、李文良 编著：《中国政府职能转变问题报告》，中国发展出版社2003年版。
6、江泽民：《全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》，人民出版社2002年版。
7、《中国改革报》。
8、《中国煤炭报》。
9、《经济日报》。
10、中国能源网。
11、国家统计局网站。 出处:无出处 |
240331
吴长军
导 言
2001年12月10日我国正式加入WTO后，随着经济全球化、一体化步伐的加快，中国经济步入一个新的发展阶段，国内、国际煤炭市场的联系也日益密切。我国以煤炭为主要能源，目前煤炭在能源消费结构中占70%，而且在今后相当长的时期内，煤炭行业仍将是我国能源支柱产业。近年来由于石油价格的上涨，国际市场动力煤价格增长强劲，对我国煤炭企业产生了积极影响，有利于我国煤炭企业实现整体扭亏为盈。但另一方面，加入WTO后我国煤炭企业既有机遇，也面临许多挑战。我国能源供应配置处在一个更加开放的市场体系之中，国外石油、天然气等优质能源进口量和价格的变化，直接影响国内煤炭市场的供求关系。钢铁、建材、化工等高耗能产品关税下降，国外同类产品以价格、质量优势进入国内市场，进口量有所增加。我国外贸体制将逐步与国际接轨，实行外贸经营资格登记注册制度，逐步对各类企业进出口贸易的放开经营，这对我国现行煤炭出口贸易管理体制产生了重要影响。在WTO国际贸易环境下，中国煤炭工业优势、劣势并存，机遇、挑战同在。当前煤炭企业发展的关键是要提高国际竞争能力。国内企业必须借鉴国际现代经营理念、营销方式、管理体制、运营机制，进行国际经营的战略研究，完善加强经营管理工作。中国煤炭企业要根据国有重点煤矿的所有制特点，建立市场决策运营机制，实现规范发展与鼓励创新相结合的内部管理体制，努力缩小与国际同行业之间的效率、效益差距，提高国际竞争实力。只有全面立足我国煤炭企业发展现实，进一步解放思想,转变观念，适应世贸组织规则,趋利避害，扬长避短，采取有效竞争对策，才能使我国煤炭企业在国际竞争中占据有利位置，持续稳定健康地发展。
一、中国煤炭企业发展现状
（一）主要优势
中国煤炭企业在煤炭产量、产品结构调整、市场供求、煤炭价格、煤炭经营状况等多个方面，都具有一定的优势。
1、产品结构调整取得明显成效。几年来，煤炭工业管理体制发生了很大的变化，原国家煤炭工业局撤销，行业管理职能上交国家经贸委，新组建了国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局），煤炭企业及相关的事业单位下放地方管理，政企分开，政社分开，企业逐步成为独立参与市场竞争的主体。今年以来，国家实施了一系列宏观调控和市场监管政策，加大了关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的力度，全国原煤生产总量得到有效控制。一是全国原煤产量继续保持负增长，原国有重点煤矿增长，乡镇煤矿大幅度下降，产量结构得到不断优化；二是国有重点煤矿洗精煤产量增幅上升，洗精煤质量提高，产品结构优化继续向好；三是开拓进尺大幅增长，单产、单进继续增加，原煤生产人员效率大大提高。从煤炭行业经济运行的状态来看，整个行业的经济运行质量有所提高，国家对煤炭行业实现"三降一升"（煤炭产量降下来，原煤成本降下来，拖欠货款降下来；煤炭价格升上去）的要求，取得了明显成效。总之，产品结构调整取得了明显成效，这是近几年来国家实施煤炭总量控制、关井压产、调整结构一系列宏观调控政策的结果。
2 、国内、国际市场竞争力逐步增强。目前煤炭企业在国内、国际能源市场上份额在逐步增加，煤炭运量、销售量结构进一步优化。适应国民经济持续高速增长，煤炭出口大幅度增加的需要，全国煤炭装车运输销售也呈现出大幅增长的态势。在国家关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿政策推动下，国有煤矿销量增加，煤炭销售结构继续优化。一是原国有重点煤矿运输保持高增速，煤炭运量结构优化。二是原国有重点煤矿煤炭销量增长，乡镇煤矿煤炭销量下降，煤炭销量结构优化。三是煤炭出口大幅增长，煤炭国内销售、出口外销量结构优化。在国家鼓励煤炭出口政策推动下，今年以来全国煤炭出口企业采取措施积极扩大出口，促进了出口的大幅增长。煤炭销售中出口外销煤炭的比重逐步增加，说明中国煤炭企业的国内、国际市场竞争力在逐步增强。
3、市场供求关系趋于合理，煤炭价格稳中有升。从国内来看，今后几年国民经济增长速度预测为年均7%左右，煤炭需求量稳步上升，价格稳中有升。随着产业结构、能源消费结构的调整和节能技术的发展，煤炭需求将继续增长，煤炭消费和生产格局正发生变化。一是工业生产快速增长，煤炭消费不断增加。从全国工业生产形势看，工业产品产量快速增长，拉动了煤炭消费的持续增加。交通运输等基础设施的加快建设，铁路实行“网运分离”，进一步改善着煤炭运输条件，促进了中西部地区煤炭开发，优化了煤炭开发布局。全国电力、冶金、化工、建材等主要耗煤行业煤炭消费均有较大幅度增长，消费的持续增加促进了煤炭供求关系的平衡发展。据国家统计局报告，2003年我国能源和主要原材料消费明显上升，全年能源消费总量16.78亿吨标准煤，比上年增长10.1%，原材料、燃料、动力购进价格上涨4.8%。二是煤炭企业库存量继续下降，社会煤炭库存量趋于合理，减少了资金积压，盘活了煤炭企业资产，促进了煤炭价格的上涨。三是国家进行的西部大开发加大了西部基础建设，特别是大型坑口火电站的建设，将带动西部地区煤炭生产和消费的增长，从而拉动社会经济快速发展，扩大了煤炭市场需求。四是污染物排放标准的提高和石油、天然气价格变动，推动了洁净煤技术的开发和应用。五是“西电东送”、“西气东输”及“三峡工程”等项目的建设投产，正在改善华东和中南地区能源供应状况。全社会技术进步加快，进一步提高了能源利用效率，节能效果更加明显；电力工业火力发电仍以较快速度增长，对煤炭需求持续增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行业生产稳步发展。综合考虑各方面因素，预测“十五”期间，国内煤炭需求量年均增长2000万吨左右。从国际市场情况来看，世界煤炭需求量将继续增长。据国际能源机构发表的《1998世界能源展望》预测，到2020年，世界石油消费量年均增长1.9%，天然气消费量年均增长2.6%，煤炭消费量年均增长2.2%。在世界煤炭需求增长中，亚洲呈较强增长势头，大部分国家年均增长3.8%左右；北美年均增长2.1%。世界煤炭需求增长带动了中国煤炭出口，促进了国内煤炭市场供求关系调整，提高了煤炭市场价格。
5、煤炭行业在国民经济中居于重要地位。根据世界能源国际组织和能源专家的预测，煤炭仍是21世纪全球的最主要能源，它作为主要基础能源的地位不会改变。与世界其它国家相比，中国能源分布的特点是丰富的煤炭资源和贫乏的油、气资源。我国是一个以煤为主要能源的国家，目前煤炭在能源消费结构中占70%左右，是我国能源工业的支柱产业之一。我国煤炭在各种能源中占有储量优势。目前已探明的煤炭资源约8.7万亿吨，仅次于苏联和美国，居世界第三位。相比较我国的石油天然气后备可供开采的资源严重不足，储量小而且开采成本高。煤炭是具有竞争力的能源，煤炭在价格上相对于石油和天然气具有很强的竞争力。目前，我国几十万个火电厂、工业锅炉燃用煤炭，多数城市特别是中小城市居民生活，以煤炭为主要能源。我国是农业大国，目前农民生活中60%以上的能源仍靠柴草，农村从使用生物能源向矿物能源转变是必然的趋势，这将进一步扩大对煤炭的需求。基于以上原因，煤炭资源是我国重要战略资源之一，在国民经济发展中居于重要地位。
（二）主要劣势
1、企业生产效率和经济效益偏低。 建国以来，我国煤炭工业走的是一条粗放化发展的路子，虽然国有重点煤矿的采煤机械化已达72%，综采程度达48%，但煤炭行业整体技术装备水平过低，非机械化采煤约占65％，特别是乡镇和个体煤矿大都是非机械化开采，生产的集约化程度很低。加之，近几年来，由于煤炭企业遇到前所未有的经济困难，导致职工收入下降，有的每月只能开三四百元的工资，有的大学生不愿意到煤炭行业来工作，人才流失问题比较突出。专业技术人员短缺等问题，造成一些煤炭企业整体技术平不高，这也影响了我国煤炭工业持续、稳定、健康发展。虽然2002年以来，由于国民经济总体投资规模扩大，造成资源供应紧张，煤碳价格上涨，煤碳企业效益有所提升；但煤碳企业成本高，效益低的状况未发生根本转变。
2、生产安全管理水平相对落后。由于安全管理措施不力，安全生产责任制落实不到位，煤矿安全事故发生频率较高。频繁的事故不仅造成恶劣的社会影响，造成重大经济损失，给企业背上了沉重的包袱，严重制约了企业的发展。究其原因，是多方面的，但主要有以下几点：一是思想认识有差距，安全第一的观念没有牢固树立起来。有些主管领导，安全第一的思想没有真正树立起来，安全生产责任制不落实。在市场销售有所缓和的情况下，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，出现了盲目追求产量和突击生产的现象。有些省区小煤矿死灰复燃，使近几年来之不易的关井压产成果遭到严重影响，而且放松安全管理工作，致使事故不断发生。所以，“安全第一”的观念淡化，仍是当前煤矿安全生产的最大隐患。二是煤矿安全管理薄弱，安全生产防范措施不落实。一些煤炭企业“三违”现象严重，基础管理薄弱。从发生特别重大事故的煤矿来看，无论是现场管理，还是技术管理，有些措施，定了以后并没有认真抓落实。对大量的事故隐患，得过且过，整改不力。管理混乱，工作不落实，是造成一些煤矿重特大事故发生的直接原因。三是“一通三防”工作滑坡，安全欠帐多，矿井总体防灾能力下降。一些煤矿由于经济困难，资金紧张，降低维简费和安全技措资金的提取标准，安全投入严重不足，安全欠帐多。一些煤矿通风系统及配套设施不完善致使矿井通风能力不足；有些高瓦斯矿井，监控系统不完善或没有安装监控系统。四是小煤矿的问题仍然制约着煤矿的安全生产。通过两年多的关井压产，小煤矿数量大幅度减少，但是存在的安全问题依然较多。
3、产业组织结构不尽合理,行业集中度偏低。煤炭工业是规模效益最为显著的产业,但是，我国长期以来未能按这一经济规律来构建产业组织，企业组织结构散乱，经营规模小，未能形成一批占有较大市场份额、具有国际竞争力的大企业和企业集团。不实施大公司、大集团发展战略，煤炭产业的集中度就难以提高。因此，要按照政策引导，实行企业自愿、政府推动的原则，建设起有市场绝对竞争优势的大企业、大集团，努力打造中国煤炭供应和出口的“航空母舰”。
4、精深加工程度低，产品和业务过于单一，国际市场竞争力较弱。2001年全国原煤洗选率只有35%左右，煤炭企业以直销原煤为主，不能满足环境保护要求，影响了煤炭消费市场的进一步扩大。相比之下 ，世界主要产煤国家由于环境保护立法和消费者对煤炭质量要求的进一步提高，煤炭洗选已成为煤炭生产的必要环节，原煤入洗率在60％以上，澳大利亚、英国、德国达到90％以上。由于受行业分工和经济管理体制的制约，煤炭产业链短、高附加值产品少，坑口发电、焦化等深加工和转化分属其它行业。这既不利于煤炭产品增值和资源优化配置，也不利于煤炭企业发展接续产业和替代产业，影响了我国煤炭企业的国际竞争能力。例如，与国外发达国家相比，我国煤机设备品种不全、数量少，设备装机功率低，制造质量不高，寿命短、可靠性差，没有自己的知名品牌。同时，煤机制造企业规模小，专业比生产水平低，开发能力弱。因此，入世对我国煤炭机械行业在短期内必定会有较大的压力。国外先进煤机产品进口数量会增加，影响我国煤机产品的市场份额，对我国煤机销售造成较大压力。国外煤机企业可以利用我国廉价的人力资源和物质资源，到国内兴办合资或独资企业，将我国作为其制造中心，这些企业由于有先进的技术和管理，产品价格将大大降低，从而扩大我国市场占有率，对我国煤机制造企业造成压力，一批落后的煤机企业将被淘汰。此外，加入ＷＴＯ后，短期内对煤炭基建、地质勘探、科研、设计等企业也将产生较大不利影响。
5、产权关系没有理顺，企业管理体制不完善。国家承担的所有者和社会管理者职能相互制肘，影响了股东权的行使。投资主体不明确不到位，使国家出资人对受托 人（经营者）的监督不力、控制弱化，权益受损。一些改制的煤炭企业尚未建立“合理分权 、权责明确、各负其责、相互制衡、协调运转、科学管理”的法人治理结构，体制创新的目标远未实现。经营管理者能上能下、职工能进能出、收入能增能减的企业竞争机制仍有待建立与完善。大多数企业未能建立战略管理体系，不善于根据外部环境变化和自身条件对企业发展作出科学筹划与安排，盲目投资现象严重。一些煤矿资产实物管理混乱，财务管理、成本管理、质量管理不严，闲置资产数量较大，浪费严重。人力资源管理水平低下，缺乏适应市场竞争要求的科技人才、管理人才、营销人才、高级技师、法律人才。
二、入世后我国煤炭企业面临的机遇与挑战
（一）主要机遇
1、煤炭资源国际化配置，为中国煤炭企业提供了广阔的市场空间。加入世界贸易组织，有利于消除不必要的贸易壁垒，提高资源和市场国际化配置及利用的效率，促进市场的相互开放。这为煤炭资源的配置提供了更加广阔的国际市场。煤炭市场遵从国际市场竞争的普遍规律，但是具有明显的资源性产品特点，其竞争的优势主要依靠资源的保障和提供能力。为此，我国有必要提高国内的市场竞争要素组合水平，提高质量、信誉、服务水平，提高信息水平和效率。资源国际化，是建立在法制和资源市场化配置合理流动基础上的。国内煤炭企业要真正成为自负盈亏、自主发展的法入主体，有偿承担社会成本，采取措施缩小行业之间的差距，消除垄断影响。煤炭监狱企业需要加快与煤炭资源市场化配置相适应的市场体系的配套改革，充分发挥市场对资源的优化配置功能，建立起在宏观间接调控基础上的市场供需平衡机制。同时，依法规范市场主体行为，消除市场壁垒和贸易限制，使国内外消费者充分享有平等获取资源的条件。
2、实现煤炭价格与国际市场价格接轨，为扩大出口创造了良好条件。加入世界贸易组织有利于实现煤炭市场的市场价格形成机制，实现价格水平及其结构与国际市场的全面接轨。适应WTO竞争环境，当前我国正逐步减少国内市场价格的巨大差别，缩小计划经济时期形成的煤价差别，缩小地方和重点矿价格之间的明显差距，最终体现煤价在价值规律调节下的市场运行模式，促进市场价格的协调发展。国际煤价影响国内市场，同样国内煤价也将影响国际市场。2001年我国煤炭出口8500万吨，占世界贸易量的近20％，在国际市场贸易中已经上升到第二位，完全可以变被动为主动。 专家认为，依据国内10亿吨基数的市场产需而言，进口1000万吨仅占国内消费量的1％。国际市场的供给能力以及价格对我们的影响弹性相对有限，主要是心理影响因素所占的比重较大。正因为我们的需求基数较大，国际市场供给基数较小，大量进口煤炭必将刺激国际煤价的上涨。随着煤炭市场进一步发展，我国对国内、国际市场实现互动的运营机制正逐步完善。
3、为煤炭企业创造公平、合理的竞争环境。入世加快了中国经济与世界的融合，使我国经济更大范围地融入全球经济。与一国经济相比，经济全球化导致以发达国家为主导、跨国公司为主要动力的世界范围内的产业结构调整，不仅包括一些产业的整体转移，而且包括同一产业的一部分生产环节的转移。产业重组和经济调整一方面促进了新兴产业的崛起和壮大，另一方面则使一些传统产业受到冲击。因此，加入ＷＴＯ后，我国煤炭企业面对的竞争环境、竞争条件及竞争规则将发生较大变化。竞争范围由一国之内转为全球范围的竞争，竞争条件由在本国有竞争力即可生存转为须具备全球竞争力，竞争趋势由你死我活转为合作竞争、双赢竞争，竞争战略由上规模、降成本、降价格转为创新、差异化；价值来源由资金、厂房、设备、生产线等硬件转为技术、专利、营销、服务、品牌等软件，企业组织结构由金字塔－科层制转为网络化－伙伴制。总之，加入世界贸易组织，有利于消除发达国家强加于我们的不公正待遇和贸易歧视，为我国煤炭企业参与国际竞争创造良好的竞争环境。
4、促使煤炭企业适应WTO规则，遵循国际贸易惯例。在WTO 框架下，我国煤炭企业正在不断适应世贸组织规则，努力遵循国际惯例，相互尊重市场主体地位，积极行使WTO所赋予的各项权利，认真履行加入WTO协议承诺的各项义务，清除附加在贸易上的不合理条款。适应当前国际贸易竞争形势，我国煤炭企业在营销策略方面应该大力发展联营直销和配送。国际代理制佣金比例一般很低，大多在1％—3％之间，对价格的影响极其有限。目前国内的经营环节中间利润丰厚，据统计，2001年国有煤炭企业每吨煤炭实现利润不到10元，而中间经营者经营1吨煤炭的利润有的高达50元。我国一些大型煤炭企业正大力发掘和运用市场潜力，根据市场发展变化及时调整策略，消除短期行为和盲目过度投机给市场稳定带来的反作用，积极参与国际市场竞争。
（二）主要挑战
1、国家经贸管理方式必须加速改革。入世后政府既要大大减少对微观经济的干预，又要承担维持经济稳定的职责，尽快建立有效的宏观经济管理体制。同时，受WTO 规则制约，市场保护只限于幼稚产业和少数例外产品。国家产业政策调控的范围将会相应缩小，政府对煤炭企业的直接干预也会减少，市场在资源配置方面的作用将大大加强。在市场开放的过渡期内，政府将主要通过推进煤炭企业改革和重组、补充资本金、债转股、鼓励技术创新、改造传统产业和实现规模经济来促进产业结构的调整。
2、立法、执法、司法制度国际化、透明化建设，亟须进一步完善。鉴于我国法律、规章、政策还存在一些不规范、不统一的问题，我国急需按照ＷＴＯ规则，对现行法律法规进行有针对性的清理，对那些明显不符合ＷＴＯ规则和我国对外承诺的法律、行政法规和规章的有关规定，要如期完成修订或废止工作，并予以充分公布，使法律、法规透明化；我国要针对市场准入承诺，出台一批规范新开放领域经济活动的法律法规，以完善法律体系。要加强入世过程中的依法行政和严格执法工作。政府有义务保证有关ＷＴＯ规则的法律制度在全国范围内统一实施。任何地方、部门制定的地方性、部门性法规、规章如同国家有关法律制度相冲突，都必须予以纠正。同时，政策法规的透明度、可预见性和稳定性须进一步提高，凡涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护的法律、法规、规章和政策措施，都必须在指定的公开刊物上发布和通知ＷＴＯ，并明确实施这些法规政策的机构和执行程序，以确保这些法律政策得到贯彻执行。
3、国内煤炭市场面临国际竞争者的侵占、挤压。首先，由于关税贸易壁垒的逐步减少，国内煤炭市场必然受到很大冲击。目前，我国煤炭到岸价的进口税动力煤为６％，炼焦煤和无烟煤为３％，焦炭及半焦炭为５％。加入ＷＴＯ后，我国煤炭进口关税将进一步降低，到２００５年有可能实现零关税。我国煤炭设备进口关税相对较高，如主要煤机及类似装置的税率为１５％，炼焦炉的税率为１８％，入世后，按照有关承诺，其关税也将大幅度降低。其次，非关税壁垒将逐步取消。入世后根据《进口许可程序协议》要求，我国煤炭工业要对目前的进口许可程序简化手续，并且要增加透明度和可预见性，对限制进口的配额和许可证也要逐渐取消。同时，煤炭产品和煤机产品的主要进口国家和地区针对中国的非关税壁垒也要取消，有关贸易方面的各项政策也要透明。比如，原煤这种大宗贸易的装船前检验的程序和标准将受到《装船前检验协议》的规范和约束。目前世界各国的非关税壁垒已转向更为隐蔽的手段，比如，提高有关产品质量和包装的技术标准、环保标准以及安全标准等。另外，WTO规则要求各成员国对国内企业的贸易权和分销权，必须一视同仁。这一方面，使我国企业有机会在国外主要市场获取更多的贸易权和分销权，直接进入外国销售主渠道，减少交易成本。另一方面，按照我国承诺入世３年后境内注册的企业除了指定经营的之外，全部拥有外贸经营权。也就是说，我国在３年多时间逐步取消对产品进出口和分销（包括贸易、批发、零售、维修、运输、仓储和其他辅助服务）的限制。同时，除少数商品外，中国将在３年内分阶段取消对外商投资企业的股权、经营品种、数量和地理限制。５年后除盐和烟草外，外商可以经营几乎所有的工业品。这样我国煤炭出口将不再实行由个别国有公司垄断经营。国外的贸易公司，包括跨国煤炭公司、煤炭进出口国的贸易公司、会直接参与我国煤炭市场竞争。某些外国公司还会与国内的企业成立合营公司，共同从事煤炭的销售活动。这样就给国内煤炭企业造成一定的市场竞争压力。
4、国际市场的激烈竞争，给我国煤炭的出口带来挑战。我国煤炭出口始于１９８２年，出口量由年出口２８０万吨增长到２００１年的８５９０万吨。同时，从１９９４年开始，我国还进口来自加拿大、南非、澳大利亚等国的动力煤和焦煤，主要用于我国的广东省和上海市。近年来，随着我国东南沿海利用外资建设大电厂的增加，加入ＷＴＯ后，进口煤量将会相应增加。特别是澳大利亚等国采用１２万吨以上的大船运输，运输成本会大幅下降。入世后，煤炭进口关税将进一步降低，其进口煤售价将较大幅度低于国内煤炭售价，从而更加刺激煤炭进口。东南沿海地区国内煤炭运费高，煤质又不如澳大利亚、南非、印尼等国进口煤，因此，这一地区进口煤将大大增加。另外加入ＷＴＯ后，对我国煤炭出口也将带来较大不利影响，形成较大的市场压力。一是由于我国煤炭运费和港杂费较高，质量较差，港口设施落后，装船效率低，难以与澳大利亚、印尼相抗衡，现有的煤炭出口市场有可能为外国的商品煤所挤占；我国的外贸体制将逐步与国际接轨，煤炭贸易方式将发生根本性的变化，国内煤炭进出口公司将面临国际跨国公司和合营公司的竞争，而这些公司一般具有较雄厚的经济实力和丰富的国际贸易手段与实践经验，往往会利用自身经营范围宽的优势，采取以进带出的方式或多角贸易方式促成交易，并采取各种手段对我国的出口煤压级压价，给我国煤炭出口带来一定的压力，可能会造成我国煤炭出口创汇的巨大损失。
三、全面提升中国煤炭企业国际竞争力的几点对策
企业竞争力是指企业综合运用各种资源，在市场上生产比竞争对手更多财富的能力。企业竞争力集中体现在其提供的商品和劳务在市场上所占有的份额上。我国煤炭企业整体竞争力较弱，主要表现在：企业的市场占有率很低。煤炭行业至今没有形成具有强大竞争力的企业集团， 加之我国煤炭产业是劳动密集型产业，远远落后于美国、澳大利亚的技术密集型和资本密集型的煤炭工业。我国煤炭生产和利用技术落后，突出表现在劳动生产率和投入产出效益低下，技术进步速度慢等方面。为此，国家加大了宏观调控力度，继续关井压产，控制总量，整顿煤炭经营秩序，但是，政策措施只能解决企业的经营环境问题，行政手段也只能一时奏效，在市场经济竞争环境中，煤炭企业的解困与发展，最终要靠自身素质的提高，靠竞争能力的增强。加入WTO，给我国煤炭企业带来了一定的发展机会，同时也到来了挑战与压力。国外跨国煤炭企业进入我国煤炭市场，凭借其成本和质量上的优势，抢占市场份额，冲击我国煤炭生产和经营。我国煤炭企业要眼睛向内，练好内功，提高企业的市场竞争力，利用加入WTO带来的机遇，在积极参与国际竞争中发展壮大。
针对煤炭企业整体缺乏竞争优势的现状,适应WTO基本规则，提高煤炭企业的经营管理水平，努力增强煤炭工业的国际竞争力，是我国煤炭工业走出困境的关键。我国煤炭行业未来几年的发展将会呈现“强者逾强”的局面，煤炭企业之间的“贫富差距”会越拉越大，这既是我国的产业政策所决定的，同时也是整个煤炭行业为迎接挑战必然要作出的调整。煤炭企业要学习借鉴国际上先进的经营理念和管理方法，推动自身的技术进步、管理创新和人力资源开发。来自外部强大的竞争压力将迫使中国企业把管理问题提升到关系生死存亡的高度来认识，继而转变观念，突破体制，营造机制，增强中国企业的忧患意识，激发起企业员工的使命感和紧迫感，从而增强企业的竞争能力，这是最根本的措施，是其他措施的基础。为此我国应采取加强宏观调控，创造良好竞争环境；煤炭企业要加快科技进步，推广与应用洁净煤等高新技术；建立现代企业制度，推进管理创新，提高企业经营管理水平；实行企业战略性重组，组建和发展大公司和大型企业集团；发展煤基多元化，优化、升级煤炭产业结构等对策，以增强煤炭企业的国际竞争力，促进我国煤炭工业的发展壮大。
(一) 加强宏观调控，优化产业政策，营造良好竞争环境
按照国际大市场的需求，我国的产业结构以及产品结构都需要进行较大幅度的调整，而这种调整必然导致就业结构的变化。因此，适应WTO规则和市场竞争要求，应进一步完善煤炭工业宏观调控体系。
首先要充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合应用经济、法律和行政手段，加强经济调节、市场监管和宏观调控。政府应根据煤炭市场发展情况，修订和制定行业规范、规章和技术标准，及时发布煤炭工业鼓励、限制、淘汰的生产工艺和产品目录，规范企业生产经营活动；应在充分调研和科学论证的基础上，研究制定有关经济政策，实行政策支持，保护煤炭企业生产积极性；实行总量调控，计划收购煤炭；建立中央与地方两级储备和风险基金，稳定煤炭生产和市场价格，促进煤炭行业摆脱困境，步入健康发展的轨道。政府通过市场引导和监管，促进煤炭行业加强自律和合作，按国家宏观经济计划实行定量生产和销售，以获得国家价格支持；抑制恶性竞争，创造良好竞争环境，努力提升企业效益和企业竞争力。
其次，要加强对煤矿建设、技术改造的财政金融政策上支持。落实新建煤矿资本金和银行贷款，支持煤矿建设和前期准备工作，提高煤炭资源勘探程度。国家采取财政债券贴息等政策，引导和扶持煤炭企业对矿井、选煤厂等项目进行技术改造，提高装备水平及防灾抗灾能力，促进安全生产。支持煤炭企业发展综合利用项目，保护生态环境，研究制定劣质煤电厂上网及电价的优惠政策。
再者，要采取有效措施，切实减轻煤炭企业负担。加快分离国有煤炭企业办社会的职能，切实减轻企业负担。研究解决煤炭企业税赋过重的问题。依据煤炭法，并借鉴国外主要产煤国家的经验，研究制定衰老报废矿区和煤炭资源型城市的转产配套政策，通过政府转移支付或从其它渠道筹集资金，建立衰老报废矿区和煤炭城市的转产基金，用于发展接续产业和替代产业，安排煤炭企业职工转岗培训。
最后，要深化行业管理体制改革，打破部门、行业垄断和地区封锁，完善全国统一、公平、规范有序的市场体系。实施矿业权制度，逐步对煤炭资源实行资产化管理，为各类煤炭企业参与市场公平竞争创造条件。对具有重要价值的稀缺煤种实行保护性开采。鼓励有条件的煤炭企业建设大型坑口电站、铁路货运公司，或通过资产重组等形式与电力、铁路等企业联合经营，进一步降低成本，提高煤炭产品在国内外市场上的竞争力。
(二)不断推动科技进步，发展运用高新技术
我国煤炭经营企业，大多技术水平较低，产品质量不高，市场竞争力弱。要加快科技进步，推动高新技术的应用，提高煤炭生产效率和效益。随着社会技术进步和生产发展，市场竞争也日益激烈，煤炭企业要树立危机感，加快科技投入和开发，调整优化产品结构，增强市场竞争能力。为此，要对直接面向市场的规模较大的骨干企业和产品，有计划地进行技术改造，引进新技术，开发新产品，提高产品质量和档次，增强市场竞争能力。应该借鉴国内外矿业公司的先进经验，以市场——技术为基础，形成以大型煤炭企业为主体，高等院校、科研实体为依托的技术创新体系；建立企业技术开发中心，加大技术改造投资，提高煤矿安全系统保障能力，实现生产工艺与技术装备的现代化；政府应采取财政债券贴息、中央专项科技经费等政策，支持和扶持煤炭企业技术改造。
能源是人类生产、生活的物质基础。古代人类以柴草、畜力、风力、水力等为能源，产业革命后的200年中，煤炭一直是世界范围内的主要能源。煤炭的大规模低效开发和利用导致大量资源的浪费和污染物、温室气体的排放。国内外许多专家指出，现行的能源生产、使用方式是不可持续的，按照现在的能源发展趋势，在一定时期内，难以达到可持续发展的目标。因此，必须重视研究能源发展的新思路和新模式。煤炭资源的不可再生性和引发的不断恶化的生态环境后果，促使人们努力开发新的能源技术。新能源和可再生能源技术的开发现已日益受到重视，预计未来核能、氢能、可再生能源技术将会有突破性的进展。未来的世纪，核能、氢能、可再生能源将逐步发展并最终成为主要能源，电力将成为主要的终端能源。能源结构的革命性变革，将使人类不再为煤炭的枯竭和生态环境的恶化而担忧的这个长久愿望得以实现，并促使分布式能源的发展和消费方式的重大改变。而能源结构要实现从煤炭能源为主，转为以新能源、可再生能源为主这一革命性变革，还需要一段较长的技术准备和过渡时期。新能源和可再生能源要大量取代煤炭能源是一项十分艰巨的任务，绝非一朝一夕可以实现的，况且与煤炭能源相比，目前非水可再生能源依然昂贵。预计二十一世纪的上半叶煤炭能源在中国仍将占主要地位。在这段时期中，将主要依靠高效节能技术、洁净煤技术缓解资源的枯竭，减少环境污染及温室气体排放，为迎来能源高效、洁净、持续利用的新时代作好准备。提高能效、节约能源可以减少能源需求，保证能源供应，可以降低能源强度，提高企业及产品的竞争力。提高能效、节约能源是最现实、经济和有效的减少污染物和温室气体排放的途径，也是实施可持续发展的必然要求。我国节能技术落后，节能潜力很大。当前我国节能工作应从提高热电转换和终端能源利用效率为重点，积极创造节能与开发平等竞争的环境，推动节能优先战略的实施。
加入WTO后，我国煤炭企业首先面临的是环境保护与企业发展的关系问题。国际上，开发利用、消耗大量的煤和石油等燃料，极大地污染了人类赖以生存的环境，已成为世界环保的议题。在国内，许多城市已加大环保力度，控制高硫煤进城。因此，发展和推广洁净煤技术是保证我国能源安全和可持续发展的战略选择。在大力推广成熟技术的基础上，积极开发与引进大型先进技术，加快推动洁净煤技术产业化。
一是要鼓励、支持建设和改造选煤厂。采用先进的洗选技术和设备改造现有选煤厂，充分发挥选煤厂的能力利用率，优化产品结构，提高质量和效益。大中型煤矿要有配套的选煤厂，小型煤矿要依托大矿的选煤厂或建设群矿集中选煤厂。重点在山西、陕西、山东、内蒙古、河南、安徽等省(区)建设一批先进的选煤厂。建议政府开征燃煤税，建立洁净煤技术发展基金，切实解决发展洁净煤技术所需资金问题。
二是要发展配煤一条龙服务体系。在煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂，为用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤。制定配煤质量标准和相应的政策，由耗煤集中的大用户到分散的小用户，逐步推广使用动力配煤。建设大型动力煤配煤基地，在煤炭中转港口和主要集散地建设配煤厂，为用户提供质量稳定、价格合理、环保型动力配煤，形成产、配、销、送及售后服务体系。
三是要完善水煤浆制备和应用技术。研究开发水煤浆新型添加剂，提供质量稳定、满足市场需求的水煤浆。在总结白杨河电厂、燕山石化应用水煤浆的基础上，重点研究提高燃烧器效率和水煤浆在炉内燃烧过程中的固硫、脱硫技术。进一步降低锅炉改造费用，建设10万千瓦以上机组改造示范工程。在集中改造锅炉的地区，鼓励煤矿与用户合资建设水煤浆设备、配送公司，发展集中洗选、制浆、管道输送、燃烧发电一体化工程。
四是要大力发展煤层气产业。实行地面开发和井下抽放并举的煤层气开发方针，重点加快山西、山东、安徽两淮、辽宁、贵州等地区煤层气的勘探评价及开发利用。到2005年，大中型煤矿瓦斯利用量达到当年抽放量的80％，建成煤层气地面开发及利用示范基地，使其成为煤炭工业新的经济增长点。
五是要努力推进煤炭液化和气化技术的开发和应用。在完成云南先锋和黑龙江依兰煤炭直接液化示范厂可行性研究的基础上，通过经济技术合作建设多个煤炭液化示范厂。引进国外先进的煤炭气化技术，建设大型煤炭气化与煤化工示范项目。继续做好煤炭地下气化试验，探索煤炭开发和利用的新途径。
（三）加快建立现代企业制度，实现管理制度创新，提高企业经营管理水平
从总体上看，中国煤炭企业改制为公司制以后，大部分仍然保留了长期计划经济时期形成的“工厂制”煤矿组织结构，现代公司法人治理结构还没有真正建立和完善。其组织结构主要有单一型、层级型和全能型。所谓单一型，是指仅从事单一的煤炭产品的生产，整体上尚未形成跨行业多元化经营的布局。企业内部经营公司及分厂，仍然停留在安置型、劳务型、依附型及自我服务上。由于这些多种经营厂点规模小，竞争力低，抗风险能力差，依附性强，大部分随煤炭市场的变化，与煤矿一荣俱荣，一损俱损。所谓层级型，是指企业的组织结构基本上都是直线职能制，组织结构的外型呈金字塔式，以集权为主，管理幅度很宽，组织的刚性很大，信息链条长，决策效率低，对环境的适应能力差。这个问题突出表现在对煤矿多种经营的管理上。一方面企业重视煤炭生产经营管理，而忽视多种经营的发展；另一方面用管理煤矿的方法管理多种经营项目，往往造成决策失误或贻误发展时机。所谓全能型，即企业的功能延伸到社会生活的各个领域，不仅在企业整体上是“大而全”，还表现在企业下属二级单位的“小而全”，甚至基层区科(车间)三级单位也有自己的一套辅助生产、后勤服务设施。企业办社会，造成人力、物力、财力的重复配置和资源的极大浪费。这种各级分散投入，使大企业大不了，小企业小不了，企业很难做强做大。我国煤炭企业采取单一型、层级型、全能型的组织结构，很难适应激烈的国际市场竞争环境。
鉴于上述弊端，煤炭企业必须改革传统企业组织形式，向现代企业组织形式转变，实施企业组织制度创新。其动因主要有以下三个方面：一是实施企业组织创新是环境变化的要求。权变理论认为，组织是对外部环境连续的适应过程。我国的经济体制正在由计划经济向市场经济快速发展，随着经济全球化和我国加入WTO，实施大公司大集团战略已经成为我国经济结构调整的重点。在这种形势环境下，煤炭企业仍然保留着计划经济体制下形成的“工厂制”组织结构，显然是不适应的，必须进行改革创新。二是实施企业组织创新是实施企业发展战略的要求。美国学者钱德勒有一个著名结论：企业组织结构要服从于战略，组织结构是为战略服务的。根据煤炭工业“十五”发展战略要求，现行煤炭企业组织结构很难适应。一方面现行煤炭企业组织结构的煤炭、多种经营等各方面捆在一起经营，互相制约，难以实施综合经营战略；另一方面现行煤炭企业组织结构造成的分散投入，使企业难以形成自主开发能力。因此，围绕企业发展战略进行组织创新，才能在组织上保证企业发展战略的实施。三是实施企业组织创新是节省企业内部交易费用，增强企业竞争力的要求。我们知道，专业化能够促进规模化，规模化才能形成产业化，才能提高效率，降低成本，保证产品在价格上的竞争力。根据现行煤矿组织结构的情况，在矿区范围内按专业化进行组织创新，一方面能够提高效率，减少投入，降低成本，提高企业的竞争力。另一方面，由于专业化重组的作用，可以节省企业内部交易费用，使企业整体效益得到提高。所以，实施企业组织创新，有利于提高企业竞争力和经济效益。实施企业组织创新是煤炭企业结构调整和可持续发展的要求。国内外资源采掘型企业的发展历史都证明这样一个结果，企业将随着当地资源的枯竭而逐渐衰落。因此，资源采掘型企业要实现可持续发展，必须进行结构调整和组织创新。我国煤炭工业的主体是国有大型煤炭企业和企业集团，但是，国有煤炭企业经营机制存在根本性的制度缺陷。煤炭企业当前面临的挑战，与其说是技术与资金的短缺，不如说是制度的缺陷。中国煤炭企业竞争力普遍较弱的原因在于体制瓶颈。
1、中国煤炭企业应适应WTO规则要求和激烈的国际竞争环境，不断深化现代企业制度改革。
一是要加快产权改革，改变国有煤炭企业单一股本结构,逐步实现股权结构的多元化。绝大多数煤炭企业可以通过对原有独资股权结构进行重组,引入新的出资人, 组建投资主体多元化的大公司；积极推进煤炭企业上市融资，充分利用国际、国内资本市场和证券市场的直接融资功能，广泛吸收社会资本，促进煤炭企业的改革和发展，逐步解决投资主体单一体制弊端。
二是进行规范的公司制改造，建立合理的公司法人治理制度。按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，在清产核资、资产评估、剥离不良资产和非经营性资产的基础上，对煤炭企业进行公司制改造。采取多种形式，通过规范上市、法人相互参股、内部职工持股、债权转股权等方式，实现企业投资主体多元化，并建立规范的法人治理结构。加强企业经营者队伍建设，开发、利用国际人力资源。目前，许多国有煤炭大中型企业已改制为有限责任公司或股份有限责任公司，建立了法人治理结构。由于体制和企业运行机制等方面的原因，很多公司的运行机制和运转方式并没有发生根本性转变，原有许多结构性问题、矛盾和弊病，在新的机制下依旧存在。建立合理的公司法人治理制度可以综合地解决国有煤炭企业的一系列体制性矛盾，实现出资者所有权与企业法人财产权的分离，有利于政企分开、转换机制，形成科学的决策机制、执行机制和监督机制，有效防范经营风险，促进公司规范运作。
三是进行组织制度创新。在现代经济组织的复杂关系中，制度的推行是通过程序体系的严密化而实现的。我国煤炭企业由厂矿制转为公司制，新的制度为社会所接受和承认还需要一个过程。在旧的机制废除之后，需要用新的程序来消化矛盾。煤炭企业受计划经济体制影响很深，在变革过程中，更需要强调程序的意义，要下大力量研究和建立与现代企业制度融为一体、具有煤炭企业特色的新的工作流程。另外，要加大企业内部管理制度创新力度。建立现代企业制度的关键部分之一就是要建立起科学、有效的企业内部管理制度。企业管理这门科学和实践活动一直随着企业环境的变化而不断面临新的课题，不断自我更新。21世纪的管理已超越了传统的对资金、有形资产和人员的计划 、组织、协调和控制；无形资源、信息、速度和时间的份量在管理中大大提高。以知识资本为代表的无形资产将成为企业的资源，甚至时间也会成为企业的资源，能否对变化莫测的市场环境做出快速反应会成为企业的核心竞争力。管理是企业发展的“软件”，没有良好的、先进的“软件”，企业的技术基础和实力也难以发挥最佳的效用。当我们拿中国企业与发达国家的企业，甚至是外资企业进行对比时，首先感受到的、反差最大的就是管理上的差距。如果我们的国有煤炭企业的内部管理能够有明显改善的话，一定会给企业带来利益，那么我国煤炭工业的发展就指日可待。当前要切实转换煤炭企业经营机制。继续改革企业用工、人事管理、内部分配制度，调动职工积极性。切实加强战略管理，制定企业发展战略，建立投融资决策机制。建立科学管理的企业组织结构，合理设置内部管理层次和管理幅度，形成责权明确的决策中心、利润中心和成本中心。继续坚持分类指导，搞活基层单位，有针对性地采取股份制、股份合作制、承包、租赁、出售、局部破产、整体划转等多种形式放开搞活，积极塑造以职工投资为主体的利益主体。
四是做到政企分开和国有资产出资人到位。企业与党政机关在人、财、物等方面彻底脱钩，企业拥有法人财产权，依法自主经营、照章纳税。政府通过出资人代表依股权行使所有者职能；大型国有独资公司或企业集团，经政府授权行使国有资产出资人职能；组建国有资产经营公司或国有资产管理公司作为营运主体，经政府授权行使国有资产出资人职能。
五是完善企业经营者激励与约束机制。加入WTO之后，中国企业与外国企业决战的第一场战役，不是在产品与市场上的拼杀，而是围绕“人才”展开的，就是说竞争人力资本。应适应加入WTO的新形势，对企业治理结构进行迅速调整，与国际接轨，建立人力资本的激励与约束机制，搭建人力资源的国际化平台。WTO为人力资源的国际化共享提供了可能。一方面，人力资源国际化后，我国企业选人用人的范围更广了。随着外国投资者的不断涌入，世界优秀人才势必在中国整体经济环境平台提升后更多地涌入我国，将带来较高的投入产出比。另一方面，我国人 力资源将全面融入世界人力资源圈之中，我国的国际化人才也可以更方便地进入国际舞台展示才华。人才国际化后，中国企业有了更多更广泛参与国际分工和国际合作的机会。因此，要建立、完善经营管理者和企业家队伍激励、考核、监督机制，并逐步制度化、规范化。提高经营者依法办事、合法经营的自觉性。实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，继续搞好经营者年薪制、股票期权激励制度等分配方式的试点，激发高级经理人才的创造力和能动性，建立具有创新精神和创业能力，适应国内外市场竞争需要的企业家队伍。
2、适应激烈的国际、国内竞争环境，煤炭企业要积极推进内部管理制度创新，大力提高企业经营管理水平。
一是提供与环境相宜的洁净能源，为经济增长和环境改善创造富于效率的能源解决方案。要牢固树立“客户至上，信誉第一”的观念，按照客户需求有效组织生产，与客户建立中长期供货合同制，有效巩固客户关系，形成开采、加工、销售和售后服务的新体系，不断拓宽煤炭企业生存和发展空间。
二是实行企业战略管理。煤炭企业要根据产业发展规划，结合自身特点，制定和实施企业发展战略，落实快速反应的经营计划；要重视企业战略家的培养，提高其战略思维、组织用人、控制协调和应变创新的能力；尽快建立竞争情报系统，研究煤炭市场的走向、竞争对手的动态，及时了解和分析重点客户的煤炭需求特点、所在区域社会经济发展状况、环境保护状况及趋势，为经营决策提供科学依据。
三是抓好企业内部管理，建立符合市场经济要求的煤炭营销新机制。重点抓好财务管理、劳动工资管理、设备和材料管理等薄弱环节，节支降耗，精简人员，降低单位固定成本，增强煤炭产品的价格竞争力。切实抓好营销机构、营销网络、营销队伍建设，进一步提高营销管理水平。要与运输企业建立长期、稳定、互利互惠的合作伙伴关系，充分利用代理商和经销商的优势，加大促销力度，实现营销目标。积极开展多层次、全方位的岗位培训，对不同性质的人员提出不同的培训要求，使他们达到或具备相应条件和任职资格。要重视培育先进的企业文化，增强企业凝聚力，调动员工的积极性与创造性，塑造良好的企业形象，发挥人力资本在企业经营管理中的关键作用，以创造持久的竞争优势。
四是建立互联网和电子商务系统，提高企业信息化管理水平。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。煤炭企业要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要重视并推进信息化建设，加大硬件设施投入，引进和培养网络人才，对职工进行网络技能的培训，建立内部局域网，实现信息共享。 通过电子化管理，实现企业与供应商及客户之间不同经营流程或价值链的高度整合，推动管理、营销、运输和服务方式的变革，降低采购成本和销售费用，提高企业经营管理水平。
(四)组建和发展大公司和企业集团，努力提高煤炭企业的国际竞争能力
市场经济发达国家的经验表明，在工业化发展的过程中必须提高产业集中度。世界发达煤炭生产国家都有一个或者数个占有垄断或控制地位的大公司。组建和发展大公司和大型企业集团的根本目的,是在更大范围内实现生产要素优化重组和资源合理配置，支撑国家的煤炭产业经济，提高规模经济效益，参与国际市场分工，增强国际竞争力，实现跨越式发展。
1、煤炭企业应组建和发展大公司和大型企业集团，发展适度规模经济。
当前，政府应扩大煤炭企业的直接融资渠道，促进煤炭产业资本与金融资本、科技资本的融合，在股票上市、财政贴息、高新技术开发、融资渠道等政策方面，重点支持那些主业突出、核心能力强、经营机制健全、产品有需求、经济效益好、发展潜力大的大公司和大型企业集团的发展。政府应充分发挥资产所有者的职能，鼓励各类煤炭企业通过资产重组，按地域、煤种、运输通道和市场组建大公司和企业集团。作为企业集团核心的母公司，要按照《公司法》加以规范，制定严格的程序和规则，健全法人治理结构,重点将董事会定位好、班子建设好、作用发挥好；建立和完善适应市场经济要求和企业特点的经营者报酬制度、业绩考核制度和决策失误责任制度；学习和借鉴世界矿业跨国公司的成功经验和做法，在政府的指导、支持与协调下，周密策划，综合运用兼并、收购、联合 、控股、上市、租赁、托管、出售等资本运营方式，组建大型企业集团，提高产业集中度， 实现优势互补，更好地满足市场需求、维护公平竞争秩序。建议政府尽快向条件适合的煤炭公司授予煤炭自营出口权，使它们拥有直接参与国际市场竞争的条件，扩大出口企业的外向度，逐步增强企业的国际竞争力。
2、要加强煤炭行业自律与合作，实行战略性改组，调整煤炭经济结构，努力提升国际竞争能力。
应尽快完善煤炭行业协会运作机制，组建出口煤炭企业商会，加强企业自律，避免恶性竞争，提高企业抵御国际市场风险的能力。1986年以后至2001年以前，煤炭市场呈现自由化竞争局面，最为典型的是1997年，国有重点煤矿煤炭产量只有5.27亿吨，而近8万家民有煤矿产量却为5.81亿吨，民有煤矿平均年产量仅7263吨，且演变成对公有煤炭企业的恶性竞争，煤炭价格持续低迷。这是造成国有煤炭企业长期亏损、竞争力低下和民营煤炭企业事故频繁的重要原因，也是煤炭工业的"致命伤"。它违背了世界煤炭生产高度集中的一般规律和基本特征，必须坚决予以纠正，加强煤炭行业自律，实行战略性改组，调整煤炭经济结构，实现煤炭生产高度集中，从根本上提升煤炭企业核心竞争力。当前应充分发挥行业协会等中介组织在行业自律、行业统计、技术服务、市场开发、信息咨询等方面的作用，为政府制定法规、政策提供依据，进一步规范企业的市场行为，维护市场公平竞争秩序。
首先要加强煤炭行业协作，扩大企业规模，保护生态环境。由于煤炭属于一次性、不可再生且在当前条件下不可复采的信息能源资源，尽管全球储量充足，但它毕竟十分有限，因此资源保护要求高，国家也对各种情况的回采率提出了明确要求。要保护煤炭资源，保护生态环境，就必须加强合作，集中煤炭生产，扩大企业规模，加强煤炭行业自律加大煤炭资源、生态环境保护科技投入，形成核心技术，才能降低成本，利国利民利企业，提升煤炭企业核心竞争力。否则，将重蹈民有煤矿的覆辙。
其次要加强科技开发合作，保证安全生产。由于煤炭生产条件复杂多变，存在瓦斯突出与爆炸、煤炭自燃、矿井突水和冲击矿压等五大自然灾害(俗称"五毒")，是安全生产风险极高的行业之一，这也是其他行业所没有的。安全生产要求很高，生产技术复杂，创新要求高，科技投入大。解放前，民间有"男不进矿"的说法。解放以后，党和政府高度重视，组织人力、物力、财力探索出系统而又全面的煤炭生产、安全技术、装备的规律和经验，安全生产目前已达到国际先进水平。然而，煤矿生产、安全技术开发研究投入大，装备要求高，制度管理严，因而十分讲究规模效益。因此，要提升煤炭企业核心竞争力，就必须加强合作，集中煤炭生产，扩大企业规模，加大煤炭生产、安全技术开发研究的科技投入，加强煤炭行业自律，才能降低煤炭生产、安全的成本，提高经济效益，促进公平竞争。
再者要加强科研合作，降低生产成本，促进科技进步。由于煤炭成本呈现递增规律，它是由如下原因形成的：第一，煤矿内外运输成本递增。煤炭生产地远离消费地，运距长，运输量大，成本高。另外，随着煤炭再生产的不断深入发展，煤矿内外运输距离递增，运输成本递增。第二，煤炭生产成本递增。随着煤炭再生产的不断进行，煤炭生产的范围和深度不断加大，成本递增。第三，煤炭生产资源勘探与接替成本递增。煤炭是不可再生资源，一个工作面采完以后必须有另一个工作面来接替，一个矿井采完以后必须有另一个矿井来接管，一个煤田采完以后必须有另一个煤田来接替，因此，随着煤炭再生的不断进行，煤炭生产的资源勘探与接替成本递增。在成本递增规律作用下，煤炭企业要提升核心竞争力，就必须跳出企业自身，从经济系统角度，用科技等手段来谋求成本的降低。如水煤浆制备与输送技术便应运而生，很显然，单个企业很难研究与使用这一技术。因此，煤炭行业必须加强自律，讲究合作、讲究规模效益，全面促进煤炭企业的科技水平，努力降低煤炭成本，提高企业经济效益。
（五）发展煤炭产业多元化经营，调整、优化煤炭产业结构
有关多元化战略实践和研究表明，实施多元化战略的企业，其盈利能力要强于进入多个非相关产业领域经营的企业。发展产业、产品多元化战略，创造新的发展领域，不仅能促进环境保护，而且能有效提升煤炭及其加工产品的商业价值，形成新的生产力和赢利模式。 随着改革开放步伐的加快和科学技术的日益进步，我国一些煤炭企业尝试发展煤炭深加工和综合利用，优化产品结构，提高经济效益，并积累了一些经验。我们应该研究和借鉴先进的经验，加快结构调整。煤炭产业结构调整是一项复杂的系统工程。煤炭企业应加强与政府、相关企业及行业等的联系，争取它们的支持、参与和帮助，在此基础上因地制宜地搞好“煤炭—电力—焦炭— 化工—建材”产业链的综合开发；研制和生产市场有需求且效益好的各种煤制品、气液化制品，明显增加优质煤炭和煤炭转化的优质能源产品比重；积极开发煤矸石和劣质煤电厂、煤矸石和粉煤灰水泥厂、矸石砖厂等项目；开发和利用煤系地层中共伴生矿产资源，如高岭土 (岩)、耐火粘土等矿物的开发和利用 ，开拓新的经济增长点，发展煤炭接续产业和替代产业，把资源优势转化为经济优势。目前 ，我国电力体制正在改革，积极推进“厂网分离,竞价上网,输供分离,竞争供应”，进一步开放电力市场。煤炭企业应抓住这一机遇，利用自身优势，加速发展。建议政府制定和完善劣质煤电厂上网及电价等的优惠政策，鼓励有条件的煤炭企业建设大型坑口电站等，或通过资产重组等形式与电力、钢铁、化工、建材、铁路等企业联营。要加快发展非煤产业，应以投资少、见效快、效益好、就业容量大的非煤产业为重点，创造新的利润增长点。国家应扶持具备条件的大中型煤炭企业发展煤气化、焦化、液化项目，延伸煤炭产业链。
当前煤炭企业在突出主业，形成规模效益的基础上，要实施产业多元化经营，调整、优化煤炭产业结构。一是煤炭企业要轻装上阵，剥离不良资产和办社会的负担。要推进卫生、教育、保险等领域里的体制改革，加快有条件的行业产业化的步伐，加快有条件的非煤产业单位从福利型、事业型转变为经营型、企业型。要抓好物业管理，发展矿区服务业。矿区服务业包括居民生活服务、社会福利保障、保健卫生等。矿区服务业以矿区居民为主要服务对象，面向矿区，为矿区居民提供便民利民服务，为特殊群体提供社会福利服务，为属地单位提供社会化服务，具有很大的发展潜力。要加强社区服务设施和网点建设，重点开拓优质服务项目，促进矿区内各单位服务设施充分利用，实现社会共享等。要努力发展与科技进步相关的新兴行业。电脑网络、生物技术是新兴起的高新技术产业。它之所以成为新的投资热点，是因为这一领域的科学研究近些年取得了重大进展，对世界经济的发展产生了巨大的影响。煤炭企业不要走不出煤炭行业，落后于世界经济发展的潮流。煤炭机械行业要树立自己的品牌。依靠自己的设备和技术优势，参与国际分工，为国际名牌企业生产部件产品。煤炭企业的核心竞争力是参与国际竞争的必备条件。目前因煤炭出口增加而带来的国内市场的好转有目共睹，兖州矿业集团等一批有实力的煤炭企业借我国加入WTO之际，在开拓并巩固国际市场方面开了一个好头。然而，我国煤炭企业象充州矿业集团和内蒙古等几个大的矿业公司具有国际竞争力的企业太少了，拱手将日本和韩国的市场的许多份额让了出去。因此，我国的煤炭企业应当把提高开拓国际市场能力、扩大市场份额，提高国际化经营水平摆在更加突出的位置。中国煤炭企业要有强烈的品牌意识，树立良好的信誉，运用多种形式创立我国煤炭品牌的国际形象，搞好产品营销和售后服务，使每一个环节都对产品的价值增值产生重要的影响。兖州矿业集团每年出口1000万吨以上，就是抓住了树立“兖州煤”这个品牌。要以市场和客户需求为导向，抓好市场营销策划。
二是煤炭企业要学会运用现代化营销手段，积极投身于商务活动，强化销售网络，有条件的企业可在外国建立自己的销售网络，更好地利用国际、国内两种资源、两个市场。必须打破企业内部产品销售部门和物资供应部门截然分开的格局。要组建流通性质的综合性经济贸易公司，统一代理集团公司内部各战略经营单位的产品销售、物资采购供应等业务，经营铁路、公路、港口运输业务，发展物流业，开展对外贸易，开拓和扩大国内外市场。经济贸易公司既是内部的产品和物资流通平台，也是集团公司一个经营战略单位，通过利用集团优势，发挥降低销售和采购成本的作用；通过扩大流通，促进企业生产经营的发展。同时，利用计算机网络，建立管理信息系统，充分利用信息资源促进企业发展。一方面通过内外信息的快速传递，辅助决策，同时随着信息系统的健全和完善，可以减少管理层次，使组织结构向扁平化发展。另一方面通过内外信息沟通，使企业组织与外部环境一体化，加快企业各项业务的发展。
三是要建立、完善结算关系和制度，保证新的组织结构的正常运行。建立新的内部市场运行机制，需要建立健全一系列制度、规定，健全和完善内部价格体系，明确新的结算关系，正确处理战略经营单位之间的相互关系，战略经营单位内部各事业部之间的相互关系，战略经营单位与四大平台之间的相互关系，以及战略经营单位与集团总部之间的关系等，以保证作为内部市场主体的战略经营单位或事业部正常运转，防止在企业内部资源分配上形成不良竞争。
结 语
入世后我国经济改革的背景发生着重大变化，我国承诺“遵守规则、开放市场”，意味着经济体制、运行机制和经济法规要逐步符合ＷＴＯ的一般原则；WTO的组织基础是协商一致，各方要严格遵守协议承诺。WTO的体制基础是法制经济、市场经济，而市场经济最基本的特点就是贸易自由化，允许货物和生产要素的自由流动。因此，加入WTO以后的煤炭经营活动必须全面解放思想，更新观念，全面灵活的应用好WTO的各项政策，全面提高自己的国际竞争能力。国际自由贸易又是以诚信为基础的交易，靠实力取胜，因此煤炭企业又必须加快应用新技术、新工艺，逐步建立现代企业制度，组建大型企业集团，向规模要效益，同时应调整产业结构推行管理创新，夯实企业管理基础，才能更好地适应加入WTO后的市场经济新形势，使中国煤炭工业不断发展、壮大，更好地适应国内国际市场的激烈竞争。
注释:
1、刘光溪 张汉林主编：《WTO与中国经济》，中共中央党校出版社2000年版。
2、孙效良等编著：《宏观经济管理》，湖南科学技术出版社1995年版。
3、莫童著：《加入世贸意味什么？》，中国城市出版社1999年版。
4、郭寿康 韩立余著：《国际贸易法》，中国人民大学出版社2000年版。
5、李文良 编著：《中国政府职能转变问题报告》，中国发展出版社2003年版。
6、江泽民：《全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》，人民出版社2002年版。
7、《中国改革报》。
8、《中国煤炭报》。
9、《经济日报》。
10、中国能源网。
11、国家统计局网站。 出处:无出处
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