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□ 漫画/高岳
法制网记者 陈丽平
当前,在行政诉讼中,行政机关不执行法院生效判决的问题仍较为突出。
为增强法律规定的可执行性,前不久提请十二届全国人大常委会第六次会议初次审议的行政诉讼法修正案草案增加规定:将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告；拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。
在审议中,一些常委委员和列席人员认为,草案对行政案件执行的规定力度仍然不够大,应大幅度提高按日处罚金额。
执行措施力度偏小
“行政诉讼法首次将民告官作为一种法律制度确定下来,是一个巨大突破和进步。”列席会议的全国人大代表陈泽民说,现在越来越多的公民、法人、社会组织通过行政诉讼来维护自己的权益,向政府讨公道。然而,这部法律施行以来,暴露出了立案难、审理难、执行难三大顽疾,民告官之路走得并不顺畅。
彭森委员说,行政诉讼法施行后发挥了重要作用,但是存在着立案难、审判难、执行难问题。从草案规定来看,为解决立案难,草案在立案程序、受案范围等方面作了比较大的调整。但是怎么解决执行难,草案有关规定还不尽如人意,在解决执行难问题上,只规定了对行政机关拒不执行有关判决的处罚,但对各级法院执行中的不作为行为如何追究没有规定。希望增加相应条款,进一步明确法院有关人员的责任。
王其江委员说,行政机关不执行生效裁决的问题十分突出。草案规定了划拨、罚款、公告、司法建议、拘留等执行措施,总的来看力度偏小。增加的将行政机关执行情况予以公告的规定,还有点力度。建议在执行力度上研究一些过硬的措施。
“要让老百姓走进法院解决有关问题,最关键的还是执行力度一定要大。”许为钢委员说,法院裁决后,行政机关必须执行。在这方面要再加大一些力度。
许为钢认为,从草案的规定看:一是缺少时限要求,没有明确规定多长时间内必须执行。比如应当归还的款项多长时间可以通知银行划拨?拒不执行法院判决的,多长时间可以公告这个行政机构?多长时间之内法院必须向上级行政部门提出司法建议,上级行政部门必须在多少日之内作出答复?
处罚金额明显偏低
王明雯委员建议加大法院对行政机关不履行判决、裁定及调解书的执行力度。
草案规定:行政机关在规定期限内不履行判决、裁定、调解书的,从期满之日起,对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款。
“我认为罚款数额太低。”李路委员说,这样的规定不具备催促履行作用,建议提高罚款数额。
王明雯建议将上述规定中的按日处罚提高到500元至1000元。
“这个1990年确定的标准,到现在仍然保持不变的话,显得数额太低了,不足以起到制裁和警戒的作用。”王明雯说,就算是每天按照500元到1000元的标准罚款,数额也不高。对行政机关不履行判决、裁定和调解书的行为,要加大执行力度,真正管用的还是对其主管人员和直接责任人进行处罚和制裁。
许为钢也认为罚款金额过低。此外,对于原告来说,其损失怎么补偿,也应作出规定。
龚建明委员则认为,除了从行政机关账目中划拨外,还可以参照民事诉讼法规定的强制执行措施,对于给付类的判决法院可以采取查封、扣押和冻结措施。
另外,龚建明建议在加大对行政机关按日处罚力度的同时,行政机关负责人也应按一定比例承担一部分罚款责任。
司法建议应有回复
史莲喜委员建议在草案总则中增加规定:人民法院可以对审理行政案件过程中发现的行政机关存在的问题提出司法建议,行政机关应当及时回复。
其理由是,行政诉讼的功能不仅在于保护公民合法权益,而是在于规范行政行为,促进依法行政。司法建议是司法裁判的必要补充,具有中国特色,有利于充分发挥司法功能,进一步解决行政领域中的一些深层次问题,从根本上规范行政行为。
“因此,应当在总则中明确赋予法院司法建议权,使行政机关真正重视司法建议,促进行政机关加强管理、堵塞漏洞、规范行为、改进工作。”史莲喜说。 |
□ 漫画/高岳
法制网记者 陈丽平
当前,在行政诉讼中,行政机关不执行法院生效判决的问题仍较为突出。
为增强法律规定的可执行性,前不久提请十二届全国人大常委会第六次会议初次审议的行政诉讼法修正案草案增加规定:将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告；拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。
在审议中,一些常委委员和列席人员认为,草案对行政案件执行的规定力度仍然不够大,应大幅度提高按日处罚金额。
执行措施力度偏小
“行政诉讼法首次将民告官作为一种法律制度确定下来,是一个巨大突破和进步。”列席会议的全国人大代表陈泽民说,现在越来越多的公民、法人、社会组织通过行政诉讼来维护自己的权益,向政府讨公道。然而,这部法律施行以来,暴露出了立案难、审理难、执行难三大顽疾,民告官之路走得并不顺畅。
彭森委员说,行政诉讼法施行后发挥了重要作用,但是存在着立案难、审判难、执行难问题。从草案规定来看,为解决立案难,草案在立案程序、受案范围等方面作了比较大的调整。但是怎么解决执行难,草案有关规定还不尽如人意,在解决执行难问题上,只规定了对行政机关拒不执行有关判决的处罚,但对各级法院执行中的不作为行为如何追究没有规定。希望增加相应条款,进一步明确法院有关人员的责任。
王其江委员说,行政机关不执行生效裁决的问题十分突出。草案规定了划拨、罚款、公告、司法建议、拘留等执行措施,总的来看力度偏小。增加的将行政机关执行情况予以公告的规定,还有点力度。建议在执行力度上研究一些过硬的措施。
“要让老百姓走进法院解决有关问题,最关键的还是执行力度一定要大。”许为钢委员说,法院裁决后,行政机关必须执行。在这方面要再加大一些力度。
许为钢认为,从草案的规定看:一是缺少时限要求,没有明确规定多长时间内必须执行。比如应当归还的款项多长时间可以通知银行划拨?拒不执行法院判决的,多长时间可以公告这个行政机构?多长时间之内法院必须向上级行政部门提出司法建议,上级行政部门必须在多少日之内作出答复?
处罚金额明显偏低
王明雯委员建议加大法院对行政机关不履行判决、裁定及调解书的执行力度。
草案规定:行政机关在规定期限内不履行判决、裁定、调解书的,从期满之日起,对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款。
“我认为罚款数额太低。”李路委员说,这样的规定不具备催促履行作用,建议提高罚款数额。
王明雯建议将上述规定中的按日处罚提高到500元至1000元。
“这个1990年确定的标准,到现在仍然保持不变的话,显得数额太低了,不足以起到制裁和警戒的作用。”王明雯说,就算是每天按照500元到1000元的标准罚款,数额也不高。对行政机关不履行判决、裁定和调解书的行为,要加大执行力度,真正管用的还是对其主管人员和直接责任人进行处罚和制裁。
许为钢也认为罚款金额过低。此外,对于原告来说,其损失怎么补偿,也应作出规定。
龚建明委员则认为,除了从行政机关账目中划拨外,还可以参照民事诉讼法规定的强制执行措施,对于给付类的判决法院可以采取查封、扣押和冻结措施。
另外,龚建明建议在加大对行政机关按日处罚力度的同时,行政机关负责人也应按一定比例承担一部分罚款责任。
司法建议应有回复
史莲喜委员建议在草案总则中增加规定:人民法院可以对审理行政案件过程中发现的行政机关存在的问题提出司法建议,行政机关应当及时回复。
其理由是,行政诉讼的功能不仅在于保护公民合法权益,而是在于规范行政行为,促进依法行政。司法建议是司法裁判的必要补充,具有中国特色,有利于充分发挥司法功能,进一步解决行政领域中的一些深层次问题,从根本上规范行政行为。
“因此,应当在总则中明确赋予法院司法建议权,使行政机关真正重视司法建议,促进行政机关加强管理、堵塞漏洞、规范行为、改进工作。”史莲喜说。
