社保追缴欠费将无限期追诉？
原创： 傅朗 朗朗法语
近日，一份江苏常州的法院裁定书在网络疯传，裁定书显示，常州一家玻璃公司被税务局追征2007年以来欠缴的社保费用。网友纷纷表示：“税务局出手了”。
然而对此，许多公司也表示担忧，这是否意味着若社保征缴无时效限制，一旦引发群体效仿效应，企业会否因此大面积倒闭破产？
实际上，面对社保缴费基数的年年上涨，作为企业，实缴将难以维系正常经营，大多只能隐瞒员工真实工资，按较低的工资，甚至本地最低工资数缴纳社保费用。据《中国企业社会保险白皮书2017》的披露，在我国，社保缴费基数完全合规的企业仅占24.1%。因此在我国，企业未缴纳、未足额缴纳社会保险的情况普遍存在，若社保经办机构可以对社保无限期追缴，面对该巨额的补缴费用，企业自身可否承受该经济压力？
不仅如此，我国对于住房公积金的缴纳也是强制性的，然实践中，未缴、未足额缴纳住房公积金的问题更为严重，且有关争议也不属于劳动争议的范畴，法律并无任何关于住房公积金追缴时限的规定。
本文将从我国法律规定、审判实践及社会舆论等方面对上述问题进行阐述。
法律规定
就社保追缴的问题而言，我国仅在《劳动保障监察条例》中规定了两年的时效，而《社会保险法》及《社会保险费征缴暂行条例》等都没有对社保费用征缴的时效作出任何规定。
我国《劳动保障监察条例》第20条规定，“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在２年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”
《社会保险费征缴暂行条例》第13条规定，“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”
《社会保险法》第86条规定，“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”
审判实践
司法实践中，对于追缴社保是否适用2年期限的问题，法院对此问题的看法也大相径庭。多数法院选择适用《劳动保障监察条例》关于两年时效的规定，但是仍有部分法院认为社保征缴无时效限制。具体如下：
1、适用两年期限
上海市第一中级人民法院（2017）沪01行终617号
本院认为，在《社会保险法》生效之前，用人单位缴纳社会保险费的义务应当根据《社会保险费征缴暂行条例》等规定确定，而根据《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，上诉人仍应负担为第三人缴纳社会保险费的义务，且由于上诉人的欠缴行为自2007年11月以来始终持续，直至2016年上诉人开始为第三人缴费为止，故奉贤人保局自2016年6月30日收到第三人投诉后开始调查，未过时效。
2、不适用两年期限
广州铁路运输中级法院（2017）粤71行终193号
法院认为：上诉人主张“责令用人单位缴纳社会保险费的投诉，人社（劳动）行政部门也只能通过劳动保障监察程序实现，过了2年期限后人社（劳动）部门不能查处”，但实际处理中，多数做法仍然是认为人社（劳动）部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的查处具有法定的2年期限，但责令用人单位对社会保险费的缴纳或补足（社会保险费的稽核），没有期限规定，不属于上述规定的对劳动保障违法行为的查处。因此，法院最终驳回了上诉人的主张。
社会观点
对于社保费用征缴到底受不受时效限制的问题，社会大众的口径也不一致：
一种观点认为：征缴社保费用是社保经办机构的法定义务，对用人单位来说为员工缴纳社保也是其法定义务。法定义务一般不存在诉讼时效或时效失效的问题。因此，社保征缴不应有时效限制。此外，今年3月发布的《深化党和国家机构改革的决定》明确指出“将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收”。而对于国家税款征收而言，是没有时效限制的。
而另一种观点则认为：应适用两年的时效期限。法律不保护躺在权利上睡眠的人，若没有时效限制，允许权利人无限期主张权利，将会破坏既有的法律秩序，也有违诚信原则。且，即使社保征缴适用两年时效的限制，企业也并非一定可因时效经过而免除责任。因企业未缴纳、未足额缴纳社会保险，导致员工在到达退休年龄时无法享受养老保险待遇，或者养老金低于正常缴纳水平，员工仍有权要求企业赔偿损失。
律师意见
在高标准立法、普遍性违法、选择性执法之后，如果政府对欠缴的社会保险费用和住房公积金无限期追诉，全面秋后算账，对广大企业和中国经济的影响几何，是企业和执法部门乃至立法部门需要深思的问题。执法从严可能也有一个循序渐进的过程。但在必要的过程之中，企业也应进一步加强构建和谐的劳资关系，避免劳资关系的严化招致员工就劳动用工规范性问题的投诉，减少自身的风险。
在企业未来的社保费用缴纳已经面临强征收的新时代之际，应如何降低企业可能面临的风险呢？建议：
一方面，企业对于不缴社保而另行发放社保补贴的员工，应要求员工签署自愿放弃缴纳社保的承诺书，并注意在工资流水中将该款项注明未社保补贴。若将来发生员工反悔要求缴纳社保的情形时，仍可依据该承诺书及工资流水要求员工返还已发放的补贴。
另一方面，社保经办机构对于社保费用的追缴，应区分不同企业、不同情形予以分别对待，为企业设定必要的过渡期，而非集中一次性征收多年性的历史欠费；同时也应区分不同职工，对于已退休、重疾员工优先补缴等。
