财政部发布财政票据管理办法：不按规定使用财务部门不得报销

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在7月2日至8月2日向社会公开征求意见后，财政部于10月29日发布《财政票据管理办法》（财政部令第70号，以下简称《办法》），并将于2013年1月1日起施行。
不按规定使用财政票据，付款人有权拒付
财政部有关负责人向记者解释说，《办法》明确了财政票据种类及其适用范围，进一步强调财政票据要按照规定使用。财政票据与银行票据和税务发票不同，是由财政部门负责印（监）制、发放、管理，主要于收取非税收入或者从事非经营性活动收取财物时开具。国家机关、事业单位、具有公共管理或者服务职能的社会团体以及其他组织（以下简称行政事业单位），依法收取政府非税收入时，应开具非税收入类票据；行政事业单位在发生内部资金结算时，应开具结算类票据；行政事业单位接受公益性捐赠时应开具公益事业捐赠票据；非营利医疗卫生机构从事医疗服务取得医疗收入时，应开具医疗收费票据；社会团体在向会员收取会费时应开具社会团体会费票据。不按规定使用财政票据的，付款人有权拒付款项，财务部门不得报销。
财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据，财政审计部门会根据财政票据开具情况，审核收款单位的收费是否合法合规，是否全部入账，实现“以票控费、以票促收”。
此前规范性文件法律层次低
据介绍，为加强财政票据管理，财政部此前先后制定了《关于行政事业性收费票据管理暂行规定》、《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》等文件。这些规范性文件曾发挥了一定作用，但随着我国财政管理改革不断推进暴露出一些问题：首先是不够全面。目前由财政部门管理的财政票据大多没有相应的管理办法，致使票据的使用管理缺乏依据；其次是不统一。目前还没有在全国范围内统一适用、综合性的财政票据管理制度，致使各地在财政票据管理方面各行其是。而且，这些只是规范性文件，法律级次低，致使监管缺乏权威性。所以，财政部在总结这些规范性文件及实践经验基础上，制定一部在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度，充分反映财政改革和财政票据发展的新要求，明确规定财政票据的种类以及印制、领购、使用要求，为财政票据管理和财政改革提供良好的制度保障。
利用财政票据规范财政管理
财政部有关负责人说，财政票据管理是财政管理重要基础性工作。近年来，财政票据管理工作在财政管理科学化、精细化思想指导下，实现了五个转变：统一全国票据管理政策，实现了财政票据由无序管理状态向统一管理转变；逐步扩大票据管理范围，实现由单一的收费（罚没）票据管理向综合性财政票据管理的转变；适应部门预算改革需要，实现由规范预算外资金管理向规范政府非税收入征管的转变；完善财政票据监管，实现主要由事前管理向事前、事中、事后三管齐下监管的转变；改进财政票据监管手段，实现由手工管理向电子化监管的转变。
这些转变有效地发挥了财政票据在财政管理方面的职能作用。《办法》全面总结了财政票据管理工作中行之有效的经验和做法，对财政票据管理进行了系统规范，是财政票据管理法制化建设和规范化管理的重要成果。下一步，财政部将根据《办法》要求，进一步完善相关配套制度和办法，逐步形成以《办法》为核心、相关实施办法相配套，完善、统一、全面的财政票据管理制度体系。
《办法》共7章45条
据介绍，《办法》主要内容包括：财政票据的定义、种类、使用范围；财政票据主管部门及其职责；财政票据管理要求，主要体现在《办法》第三、四、五章，分别对财政票据印制、领购、使用等内容进行了规范，详细规定了财政票据印制权限、领购和发放程序以及使用、保管、核销、销毁等具体要求；关于财政票据电子化改革的要求。《办法》明确，应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平。
最后内容是监督检查及罚则。《办法》明确了财政部门监督检查的内容、方式，检查工作人员和被查单位的责任，以及违反财政票据管理规定应承担的法律责任。