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标题: 从法律上废除农业税的重大标志 [打印本页]

作者: [db:作者] 时间: 2014-4-4 22:42
标题: 从法律上废除农业税的重大标志
傅光明
   据报载：2005年12月24日，《关于废止农业税条例的决定草案》提请第十届全国人大常委会第十九次会议审议，并如期通过。这一直接关系9亿农民的切身利益的草案建议，将从法律上彻底废止1958年通过的《农业税条例》，自2006年1月1日施行。2006年春节，在湖北省监利县，有一个农民贴了两副春联，一个是“千年等一回，免征农业税”，另一个是“开天辟地头一回，农民种地不交税”。
   最近笔者到一些农村调查，广大农民对取消农业税表现出极大的感激之情。湖北省麻城市张家洲村年过70岁的村民张金书说：取消农业税，国家给补贴，这是开天辟地以来没有过的事。过去国家对老百姓政策再优惠，但皇粮国课是不能免的。现在党的政策好，国泰又民安，越干越有劲。
   从法律上废止农业税是一个值得大书特书的历史事件。中华民族的起源，在史书上有明确记载的历史，大约开始于公元前2200年左右的奴隶制国家——夏代。农业税同国家相伴而生，起源于夏代，确立于春秋，统一于秦朝，完善于明清，取消于当代，至今有4200多年的历史。《左传》记载：公元前594年（鲁宣公15年）实行“初税亩”，规定对公田、私田一律按亩缴税，称为田赋，到2006年正式废除，整整是2600年。只有在中国共产党领导下的第三次农村革命推动下，才能彻底取消农业税，建立覆盖城乡的公共财政制度，实现城乡经济社会的协调发展，开创中国农民无税的新时代。
   2005年12月11日，笔者参加中国经济学年会并宣读了一篇论文，就是《农业税的起源与历史演变》，把农业税分成起源时期（夏王朝的开始）、确立时期（春秋时期）、巩固完善时期（秦朝到清朝时期）、混乱时期（民国时期）、轻税和取消时期（1949年到2006年）。只有在中国共产党的领导下，才彻底改变了两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。这是开天辟地以来载入史册的大事，是94亿农民的天大的喜事，是举国上下的好事；从税收制度上结束了“头税轻、二税重、三税是个无底洞”的历史；铲除了农民负担产生的根源，开创了农民无税的时代：结束了农村基层组织长期以来为政府承担公共事务的历史；结束了农民为国家提供经济剩余产品和原始积累的历史；它彻底改变了“皇粮国课”天经地义根深蒂固的传统观念，实现了仁人志士“均田免粮”的梦想；是我们党贯彻三个代表重要思想、坚持立党为公、执政为民的宗旨、以人为本，加快建设社会主义和谐社会的重要体现；是坚持科学发展观、实现中国全面、协调、可持续发展，全面建设小康社会、推进农村经济社会全面发展的重要举措；是开创工业反哺农业、城市支持农村的新时代的重要标志；体现了党中央解决三次问题的坚强决心，显示了雄厚的经济实力。
   回顾农业税的历史，有三点值得说明：
   一是农业税具有巨大的历史贡献性。几千年中国财政税收的历史，实质就是农业税收的历史。中国的农民为中华民族的兴旺发达提供了经济上的物质基础，为历朝历代的王朝政权运转提供了经济保障，为民族的延续发展，经济、文化、科技和社会的发展，为民族的融合和团结做出特殊贡献。可以说是农业税支撑整个民族，是农民托起了江山，是农民的血汗浇灌了中华民族的文明。特别值得一提的是，农民为中国的工业化现代化贡献了力量。建国之初，新政府为了迅速改变中国贫穷落后的面貌，选择了优先发展重工业的经济发展战略。根据一些发达国家的经验，工业化过程所需的资本积累往往通过工农业产品价格“剪刀差”等方式实现。从农业部门的数据估算，我国工农业产品价格“剪刀差”，其绝对数1952年为24亿元，1957年为127亿元，1978年为364亿元；相对数（“剪刀差”绝对数占农业新创价值的比重）1952年为17．9％。据统计，19555至1985年，通过农村和城市的交换价差，国家把6000亿元至8000亿元资金从农业部门迅速和直接转移给工业部门，而且从全局上保证国民收入分配。由于实行这种制度，使我国农村百业萧条，农民终年劳累，收益极低，停滞于年均仅增加1元的低水平，农民把收入的大部分通过集体贡献给了国家，支持了工业建设。农村的贫困长期延迟，温饱往往也难于保证，基本上没有储蓄可言。1957年农民人均年度纯收入为73．37元，1978年增加到133．57元，20年中仅增长了60．2元。同时还有约2亿人不得温饱。处于半饥饿状态之中。现在取消农业税，实施工业支持农业，城市反哺农村，是完全应当的。
   二是农业税具有极大的灾难性。正是农业税制度，给农民、给战争、给国家社会带来了数不清的灾难。总结回顾农业税的历史，是一部农民的负担史，也是农民的一部血泪史。封建地主阶级运用国家政治权力和法律“强迫农民缴纳贡税，并强迫农民从事无偿的劳役，去养活一大群的国家官吏和主要地是为了镇压农民之用的军队”。对广大农民和手工业者进行了超经济的财政剥削，造成了劳动人民的长期极端贫困，可以说整个国家机器是以农民的膏血来润滑转动的。在汗牛充栋的历史史料中，在文人和官吏的文集里，反映了无数官吏横征暴敛，苛政猛于虎的情形；农民因农业税收造成的深重苦难不绝于史。范成大有《催租行》诗，揭露了当地官吏借收税勒索农民的情景；白居易的文集中有“有吏夜扣门，高声催纳票”，“回观树间里，十定八九贫”的诗句。在宋代文人朱熹《都官集》内有“财取于万民者，不留其有余”。“岁入财赋，数倍唐室”。到了民穷财尽的地步。他还说：“古者刻剥之法。本朝皆备”。“今夫取民之财可谓悉矣，一夫不耕，耕者在田，而获者在门；匹妇之蚕，织者在机，而征者在屋，天之所生，地之所产，苟可以衣且食者，皆为犯禁，何民不穷也”。宋代政治家司马光在元丰八年（公元1085年）九月的上书中对农民的苦难描绘得极其深刻。他说：在所有的百姓中，唯有农民最苦，农夫春耕夏耘，雨身泥足，蚕妇养蚕收茧，搓麻纺线，都是一缕一缕积起来，一寸一寸完成的。他们又经常遭受水、旱、霜、雹、蝗虫等灾害，即使侥幸有点收成，也被税收和债主交相争夺而去，因此“谷未离场，帛未下机，已非己有矣”（《文集庥乞省览农民封事札子》）。他对民间疾苦深表同情，主张减轻农民负担。在封建社会，个别同情农民疾苦的官员，甚至以自杀来抗议增加农民负担。东汉中平二年（公元185年），巨鹿太守马光直不忍向农民征收繁重的苛捐杂税，在赴任途中，上书直陈时弊后吞药自杀。清末时陕西民歌唱到：“不用掐，不用算。宣统不过两年半；今年猪吃羊，明年种地不纳粮”，反映了农民对封建王朝的仇恨和对农业税取消的盼望。正是由于农业税制度的残酷性，中国历史上朝代的更迭和农民起义战争，都是由农民负担而引发的。
   三是农业税取消的客观性。只有中国共产党的正确领导才有取消农业税的现实性。马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义认为，社会发展的最根本的动因是生产方式的变革，这种变革引起社会的一系列其他变革。使社会从一种形态过渡到另一种形态。发展是硬道理，建国以来特别是20世纪70年代末期改革开放以来，中国经济和社会发生了翻天覆地的变化，我国经济保持了快速增长的发展势头。建国之初，全国工业总产值只有466亿元，人均国民收入为66．1元，在工农产值中，农业总产值比重为70％，工业总产值比重为30％。财政收入65．2亿元。根据经济普查资料测算，2004年中国国内生产总值现价总量为159878亿元，比年快报核算数增多2．3万亿元，增加了16．8％。中国GDP总量折算成美元已经超过意大利，排名世界第六位。制造业总量已居世界第四位。其中172类产品的产量跃居世界第一。近些年，我国高新技术产业更是迅速成长，其中电子信息产品的产量已居世界第二位。我国进出口总额还首破万亿大关，达到1．1万多亿美元，成为仅居美国、德国之后的世界第三大贸易国。财政收入2．63万亿元，增长21．40％；各项税收达25718亿元（不包括关税和农业税），比上年增收5256亿元，增长25．7％。城镇居民人均可支配收入9422元，农村居民人均纯收入2936元，实际增长6．8％，是1997年以来增长最快的一年。三峡工程、西电东造工程、青藏铁路、南水北调等重大工程建设都取得了新进展，充分显示了我国的综合实力。这些为农业税取消奠定了雄厚的经济物质基础，也使农业税的取消成为历史发展的客观必然。
   十六届五中全会提出了“十一五”经济社会发展的一个主要目标：建设社会主义新农村的历史任务。按照全会公报的解释，“新农村”是指生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这是社会主义新农村的全景式描述。从法律上取消农业税，将为新农村经济建设提供动力，为9亿农民增大了农村发展的力量，为中华民族的伟大复兴书写伟大的篇章。
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         傅光明（1956—），男，汉族，湖北麻城人，湖北省财政厅监察室主任。
*湖北省财政厅湖北武汉 430071                                                                                                                   出处:《法学杂志》2006年第2期

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