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标题: 公诉内勤工作之可持续发展构想/陈莉 [打印本页]

作者: [db:作者] 时间: 2014-3-5 15:39
标题: 公诉内勤工作之可持续发展构想/陈莉
【摘要】基层检察院的公诉科业务量大、接口多，公诉内勤承担着沉重的工作压力。本文以二元解构的方式剖析公诉内勤工作的两大重点——内勤业务性工作和内勤事务性工作的内涵和外延，进而提出调和二者矛盾的方法和技巧。笔者对公诉内勤工作分不同层次进行阐述、提出创新观点，并以此为据，以流程图的方式表现创新后的公诉科内勤工作的精髓和延伸，并阐述公诉内勤工作之可持续发展与公诉科整体工作的作用与反作用，并试图从公诉内勤工作的角度提升公诉科的工作效率和质量。
【关键词】基层院公诉内勤工作创新  可持续发展
公诉科可谓是检察院的拳头部门。公诉科内勤工作在公诉工作中占据着不可或缺的重要地位，内勤工作的水平高低对于公诉工作能否再上新台阶至关重要。如何实现小位置、大效用，如何在完成内勤工作中稳中求变、科学创新，值得深入思索和研讨。
我们从宏观处着眼，从细微处把握，充分利用公诉内勤工作视野广阔、信息丰富的优势，不光提高公诉内勤工作的效率，更是挖掘公诉内勤工作的深度，进而提升公诉内勤工作的层次，最终实现公诉工作的腾飞。
鉴于笔者从事的是基层检察院公诉科内勤工作，本文亦驾轻就熟，仅就基层院公诉科内勤的工作进行经验总结、在经验的基础上挖掘该项工作的新内涵。
一、创新基层检察院公诉内勤工作的必要性
基层院公诉科内勤的工作量大、头绪复杂，大致可分为业务性工作和事务性工作两大块，二者相辅相成，共同为公诉工作服务。公诉内勤的业务工作包括报录案件信息、撰写信息材料、调研材料和宣传材料并对办案人的工作成果进行阶段性整理等。公诉内勤的事务性工作包括管理司法文书、档案管理、收发信件、管理财产、领发物品等。所以常有人误以为内勤工作就是后勤保障工作，尽管不甚全面，但也言之有理。
公诉内勤工作纷繁复杂，两大块工作都包含了丰富的内容。如何提高工作效率、协调主次关系、平衡业务性工作和事务性工作的关系，是难点，亦是重点。在工作中创新方法，实现工作的规范化、高效化，在实践的基础上拓宽思路、提升工作平台，具有现实意义。
二、公诉内勤工作的实践经验与创新
上文已论及，公诉内勤工作包括业务性工作和事务性工作两大块。只有“两手抓，两手都要硬”才能协调好二者的关系，从而促进整个公诉内勤工作的进步。
（一）公诉内勤事务性工作之创新
1、以司法文书的有序管理为基础，协调好其他事务性工作。
规范化之后，我科新增司法文书近100种。为了更好地管理文书，笔者采用了以下新办法：
其一，设计、订做专门的文书陈列柜。文书陈列柜设计成条格状，在收纳格下标注所纳文书名称，方便办案人拿取。
其二，做好法律文书的归类工作。将司法文书按公诉工作流程进行排列，将办案人从漫无边际的查找工作种解脱出来，一定程度上提高了工作效率。
其三，设计专门的文书使用登记本。笔者在科内制定重要司法文书使用登记制度，促进文书管理保密工作的落实。
2、建立“即时归档”制度，按照材料、文件的性质进行分门别类的整理。
档案归纳、整理工作是公诉科内勤的一项重要职责。有效、及时、全面的归档工作既是固定了工作阶段性成果，也为各项工作的有序展开提供了历史性的参考、比对资料。档案资料大致分为三类：第一类是案卷材料，即已结案、装订的诉讼材料；第二类是业务工作中产生的经验材料、分析材料和上级机关发文；第三类是日常事务性工作产生的收据、说明性材料等。对这三类资料的管理方法各异、各有千秋。
第一、对已装订好的诉讼材料，根据办案人交卷情况建立严密的登记制度，对交纳的时间、案卷内页的缺损情况进行登记，有必要补正的立即交给办案人补全。笔者与档案室建立良好的沟通，分季度移交案卷，并对移交情况进行详细登记。
第二、对日常业务工作中产生的各类文件、材料，笔者分门别类进行归纳，建立专门的文件夹收纳整理。例如建立专门的“案件质量分析文件夹”、“工作总结文件夹”、“会议记录文件夹”等，年末对文件夹中的材料进行整理、装订，即可提交档案室封存保管。
第三、对日常事务工作中产生的各种收发条据，笔者拟按照年份进行总结。方法很简单，购买或是制作页面比A4纸稍大的“粘贴簿”，将事务工作中的条据粘贴在页面上，并在空白处进行说明，标注时间、接口单位、责任人等。在粘贴簿首页编撰目录，按时间排序。对收发条据进行有效管理，可使事务性工作有序、高效，一旦出现问题即可责任到人，便于实现院内对科室的管理。
尽管以上三类材料归档方式各异，但都强调“即时归档”四字，做到有档即归、登记在案、责任到人。
3、建立财产管理制度，保证专物专用、杜绝浪费。
针对日常工作中可能出现的公物私用、浪费办公资源的问题，内勤建立公物使用登记制度，对办公用品的使用按办公需要进行分配和登记，有效杜绝浪费。
笔者认为，对公诉事务性工作的规制和革新关键在于建立切实可行的工作制度，使事务性工作规范、有序，为提高工作质量和效率奠定坚实基础。
（二）公诉内勤业务性工作之创新
公诉内勤业务性工作头绪复杂。笔者将在下文就日常工作中积累的经验和创新思路一一阐述。
1、统计工作中的技巧和探索
公诉内勤工作中最基础的工作就是统计工作，即案件信息的填报。统计工作是内勤工作的重点。
对所在院案件审查起诉信息的翔实、及时的报录具有重要意义。案件填报具有资料性价值，它为本科调整办案思路、高院和最高院制定和调整决策、把握本区犯罪动态提供第一手材料，它的质量高低、翔实与否与其他工作的展开息息相关。
如何实现统计工作的可持续发展，笔者认为可从以下几方面着手：
（1）统计工作的小技巧
公诉科内勤一个月须报送案卡数百条，难免出现错误报录的情况。有的同志采用手录与机录先后进行的方式以避免录入信息出错，即将案件信息手录在表上，再对照手录的表格在计算机上实现检察系统软件的录入。笔者认为这样的做法固然精神可嘉，但是效果并不一定就好。笔者认为，这种状况可以通过随案随录加以改善。所谓随案随录，就是每天根据案件的受理、审结、审理、判决等一系列情况予以当天报录。这样做不仅可以避免出错，而且将报录工作化整为零，减轻了工作强度、缓解了集中报录的窘迫。
此外，随案随录还可及时发现具有报道价值的典型性案例，公诉内勤可将其加工为信息、情况反映乃至于通讯材料、案件纪实等多种体裁的文字材料，可谓一箭双雕。相反，月底利用手工报录再集中计算机报录就难免错过了加工案例的绝佳时机，可谓暴殓天物。
（2）以统计工作为依托的思索
透过现象抓住本质，把握社会犯罪之脉动是案卡的一项重要功能。所谓解放思想，在公诉内勤工作中首先便是延伸触角，在案件信息中把握规律，进而找到犯罪预防的方法。笔者认为，在统计工作中需注意以下几点，方可做到触觉敏锐、思维敏捷、思路广阔：
第一、对犯罪构成有一个系统而清醒的认识，在报录案卡时注意归类和总结。以犯罪主体为例，我们可对未成年人犯罪问题进行追踪考察，在报录案卡时注重对该类案件的整体把握。除案卡的信息录入外，内勤可通过查阅案卷、提讯犯罪嫌疑人、辅助办案人出庭支持公诉、参加训诫会等一系列方法系统掌握未成年人的犯罪情况、原因、特点等，如未成年人犯罪问题加重，内勤就可第一时间诉诸各种形式的文字材料加以研究。
第二、对刑法分则中的常见罪名有较好的把握，特别关注多发案件的发案情况、规律、特点，并在掌握大量案件材料的基础上寻求预防途径进而提出建议。例如对交通肇事案件结合案发情况、本地区交通状况进行整体把握，就可撰写具有一定现实意义的调研文章，进而向有关部门提出合理化建议，从而一定程度上控制本地区交通肇事的发生率。
第三、对近期高发案件保持高度敏感，注意总结和深入探究，提出合理的防范措施。例如针对本地区汽车租赁公司屡屡受骗的现状，笔者曾根据案卡提供信息深入汽车租赁公司考察、探求原因，并结合理论界及实务界的现有研究成果进行分析，及时撰写调研及情况反映，收到良好的法律效果和社会效果。
第四、注意归纳总结本地区高发案件的规律，在撰写案件质量分析报告时切忌简单的数字替换，而是在数字的基础上结合平时的积累进行全面分析，使案件质量分析报告成为一段时间内案件研究成果的总呈现。通过对案件质量分析报告的反思，又可找到调研分析的突破点。
总之，只有利用好信息报录这个工具，才能真正实现公诉信息、宣传、调研工作的可持续发展。
2、公诉内勤信息、调研、宣传工作中的实践和创新
信息、调研和宣传工作即是公诉内勤工作的难点，却也是容易出彩的地方。如何将这三项工作完成得利落漂亮，是值得思索的问题。
出色的内勤必须还是一个好“笔杆子”，能够及时将公诉工作的动态、成果传递出去。笔者认为需做到以下几点：
(1)对本科室动态有全面的把握，注重对科室文化的归纳和提炼，密切跟踪本科室在业务创新和综治工作中的进步。针对本科室成功的训诫会经验和法制“六进”中进学校宣讲法律的有益实践，笔者撰写了大量宣传稿件发表于市级和国家级刊物，效果显著。
(2)深刻理解宽严相济的刑事司法政策，讲人性、促和谐，在此基础上用更为理性、成熟的视角观察问题，用生动、感人的笔触反映科室工作。我科近十年来化解矛盾百余起，笔者以此为主题撰写系列报道材料，树立本院良好形象。
(3)案件信息是公诉工作中一切具有实践性、区际性、现实性调研工作的基础，也是信息、宣传工作的源头活水，只有重视数据报录工作，才能真正实现可持续信息调研工作的全面展开。
(4)内勤工作接触的是最翔实、最基础的案件材料，研究的重点也应该是最实在、最具有实践意义的课题。笔者不赞成大框架、高起点、喊口号式的“高屋建瓴”，空洞无物的长篇累牍绝不能带来任何积极效应。我们应从细微处着手，或反映案件情况，或提出整改建议，一句话——实实在在，言之有物。
(5)客观公正地评价案件事实之余，站在人性的角度剖析原因。犯罪发生的原因是多方面的，家庭、社会、教育等等均是人性发生畸变的可能因素。当我们在法律的考量之外再赋予人性的拷问，必能使作出的评析更加深刻、到位。
3、公诉内勤左右手职能的创新思考
公诉科内勤在一定意义上是公诉科科长的左右手，他实践科长一切事务性工作的想法和理念。如何协助科长促进公诉工作的可持续发展，笔者拟从以下几点阐述：
(1)参加疑难案件的检委会记录工作，将案件材料和处理结论集结成册，为今后遇到类似问题提供解决依据。
办案人在遇到疑难复杂案件，在请示科长和主管检察长仍无法定夺时，案件上检委会讨论解决方案是必走的一步棋。在一般情况下，内勤不必参加案件的讨论和记录，对于案件最后的处理结果仅由办案人和科长掌握，会议记录材料也随卷归档，今后遇到类似问题时，找不到明确的参考。某些特别棘手的问题，检委会仍无法定夺时，案件还需请示上级部门，请示的结果也由科长和办案人掌握，不能对以后的类似案件起到启示作用。
笔者认为这种做法是存在弊端的。首先，就案论案局限了案件讨论和请示的价值，对今后工作不存在指导意义；其次，它破坏了司法的统一性和严谨性，同样的情况、相异的处理方法显然是与司法理念相背离的；最后，不必要的重复劳动加大了工作的难度，降低了公诉工作的效率。如何有效利用疑难复杂案件的处理成果和经验是值得思索的命题。笔者认为，可以通过以下措施改变这一现状：
第一步、遇到疑难复杂案件，由科长召集本案办案人、科内业务骨干、内勤召开案件讨论会议，与会人员发表各自观点，由内勤对会议情况和发言内容进行记录和提炼，形成明确的观点。
第二步、由科长和办案人请示检委会，报请专职检委会委员召开检委会案件讨论会议。办案人阐述案情并提出科室内部形成的主流观点。内勤参加会议记录工作，对会议过程和发言情况进行翔实的记录，并对最后定夺的决策进行明确、具体的记载。
第三步、个别特别疑难复杂案件需继续请示的，内勤也需对最终处理结果和过程进行详尽记录。
第四步、内勤综合科室内部讨论、检委会决议、请示上级的答复情况对处理结果进行总汇、留存为文档资料，结合该案的审结报告、起诉书、庭审记录、判决结果等统一装订存档，在科内建立疑难复杂案件资料库，为今后的公诉工作铺平道路。
(2)针对本科审查起诉的疑难案件撰写高质量调研，从理论和实践角度拓深内涵。
疑难案件或是存在法律使用上的模棱两可，或是存在证据上的难以取舍和模糊化，脱离就案论案，而是从理论的角度对案例进行深层次分析，进而对实践工作提供有利帮助显然是不错的构想。
撰写具有一定深度的案例调研文章，不但需要对案情有全面了解，而且对于相关理论知识要有透彻的把握。在内勤撰写疑难案件调研的过程中，一方面须与该案的办案人多沟通、参加本案的案件讨论，另一方面还需要广泛收集资料以保证调研文章的质量和深度。通常，案件的表象之外蕴含着深刻的法理，只有透过表象寻求、提炼出规律性的东西，才能对今后的办案提供参考。
举个例子，犯罪嫌疑人刘某企图强奸受害人王某，询问得知王某是处女后即放弃奸淫，转而对王某进行猥亵。案件讨论过程中，大家对强奸行为是否可以吸收之后的强制猥亵行为存在争议，部分办案人认为高犯意向低犯意转化，高犯意应吸收低犯意，按强奸罪的中止论。笔者通过查阅资料、文献，论证了在前一犯罪已处于终了状态（中止、未遂或既遂）的情况下，再犯另一个罪是另起犯意而非犯罪转化，两个不同犯意、不同行为、不同犯罪构成的犯罪，自然应当数罪并罚，从而澄清了该案的疑点，对今后类似案例的处理也有借鉴意义。
撰写好的调研文章可作发表和存档两用，在条件允许下可一年集结一册以供参考。
(3)在宽严相济刑事司法政策下促进化解矛盾工作的推行，对于科内化解矛盾的案例进行整理，对化解矛盾的工作方法进行提炼和归类，以供今后的化解矛盾工作参考之用。
化解矛盾工作虽然不在公诉工作的职责范围之内，但对于案结事了、息讼罢访具有积极意义，也是公诉科工作成绩的重要部分。化解矛盾工作不同于审查起诉工作，后者有明确的法律依据和程序规定，化解矛盾工作则具有一定的随机性和特殊性。我科十年来化解矛盾百余起，十年的经验尚且是摸石头过河。如何寻求化解矛盾工作的规律、提高化解工作的效率和成功率，也是我们需要认真思索的问题。笔者站在内勤工作的角度提出如下几点建议：
其一、由内勤对科内化解矛盾的具体工作进行记载，对每次化解工作的案情、矛盾所在和对症下药的方法进行记录、存档。
其二、不但记载化解成功的案例和方法，对几经周折仍未获得和解的案例也要进行记载，对化解失败的原因进行总结，并提炼出对策。
其三、对整理出来的案例和方法进行归类，并提炼出各种情况下总的化解工作思路和方向，在总思路下以案例为依托、阐述各种具体情况下的化解矛盾措施。这样可以方便办案人有效利用以往的工作经验，为化解矛盾工作助一臂之力。
(4)促进综治工作的深入和延伸，协助科长总结综治工作经验、拓宽综治工作渠道。
综治工作是检察院承担的社会责任，它立足于预防犯罪展开多种形式的活动以期获得良好的社会宣传、教育效果。笔者站在内勤工作的角度提出个人的几点看法：
其一、针对我科目前以“进学校”为主的综治思路，以讲课为主的综治内容，由内勤根据以往法制课的成功案例整理和编排丰富多彩的法制课教程，提高法制课的总体水准。
其二、在讲课的基础上，内勤建立丰富、分门别类的资料库和案例库，为办案人讲课提供丰富的素材，同时为举办更加多样的法制教育活动，如辩论赛、知识竞赛提供资料。
其三、内勤通过对几年来案件信息的整理，找到本地区特殊人群案件高发的规律，譬如来津务工人员中犯罪率激增，尤以盗窃、聚众斗殴、职务侵占特别突出，内勤可通过撰写、编辑相关资料引起科长甚至是检察长重视，将综治工作引入新领域，并且多种形式、有的放矢地针对该人群进行法制教育，收到良好的犯罪预防效果。
通过以上四项新思路、新举措，对办案、综治工作的渗透和推动促进了内勤个人素质的提升。科学发展观的价值跃迁，要求我们解放思想、推陈出新，从而实现公诉内勤工作和公诉工作的可持续发展。
三、公诉内勤工作的可持续发展对公诉工作的作用力
公诉内勤工作是围绕公诉业务工作展开并为之服务的，以科学发展观为指导革新内勤工作，提出新思路、新方法，对整个公诉工作都是大有裨益的。结合以上分析，笔者在此对整个公诉内勤工作进行整合，并将其对公诉工作的影响进行阐述。为更直观的表达，笔者以流程图的方式表现创新后的公诉内勤工作内容及其相互作用。（如下图）



               (公诉科内勤工作流程示意图)
通过上图，可以清楚理顺公诉内勤业务性工作和事务性工作各自的内容及二者之间的关系，也能清晰反映公诉内勤工作对公诉工作的作用和影响。所谓牵一发而动全身，科学、良好的公诉内勤工作能为公诉工作带来事半功倍的效用；相反，拖沓、简单就事论事型的内勤工作不仅不能推动整体工作的运行，反而会拖累公诉工作的进度。反之，公诉工作上新台阶，对公诉内勤工作也势必带来更大的挑战和机遇。简而言之，二者相辅相生，同进同退。通过必要的改革使二者步入良性循环是至关重要的，这也是笔者花费大量笔墨阐述公诉内勤工作必须解放思想、开拓创新的必要性和列举诸多创新技巧、举措的苦心所在。
当然，公诉内勤工作是一个庞大、复杂的体系，笔者担任公诉内勤工作期间的思索、实践仅仅是沧海一粟。在今后的工作中，恳请各位同仁共同探讨、共同创新、共同进步。
再则，解放思想之同时，笔者亦认为技巧和方法之外，更需要内勤同志对内勤工作的热爱和执著，始终保持大局意识，在整体可持续发展的基础上促进个人能力质的飞跃。
天津市滨海新区大港人民检察院陈  莉

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